口味眾多宣稱不含尼古丁 外形如電子煙有未成年人購買吸食

　　熱賣中的本草霧化器算不算電子煙,？

　　調(diào)查動(dòng)機(jī)

　　近日，四川成都的李女士向本報(bào)記者反映：其上高中的兒子最近在吸食一款類似于電子煙的產(chǎn)品：一個(gè)橙色的小長方體造型,，比一次性打火機(jī)窄一點(diǎn)薄一點(diǎn),，但長一些,，小巧便攜。

　　李女士在網(wǎng)上搜索了一下,，該產(chǎn)品和電子煙外觀非常相似,。但孩子跟她說“這是本草中藥霧化器，不是電子煙”,，里面不含尼古丁(煙堿),，吸了有促進(jìn)睡眠的作用。

　　“我后來也查看了該商品的簡介,，說是不含煙堿,。但仍然放心不下，擔(dān)心這種霧化器會(huì)對(duì)孩子身體造成不良影響,?？晌矣终f服不了孩子不要去吸食?！崩钆款H為擔(dān)憂地說,。

　　這種霧化器到底屬不屬于電子煙？吸食是否會(huì)危害身心健康特別是未成年人的身心健康,？如何規(guī)范這類產(chǎn)品的經(jīng)營銷售行為,？帶著這些問題，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪,。

　　● 當(dāng)下,，一類外形似電子煙，有各種口味,，宣稱不含尼古丁(煙堿),，吸食后有助于促進(jìn)睡眠,，乃至輔助戒煙,，治療咽喉疼痛、慢性咽炎的本草,、中藥霧化器在線上線下熱銷,，有未成年人購買吸食,，令家長擔(dān)憂

　　● 霧化器是電子煙的重要組件，但并非專用于電子煙,。判斷一款電子霧化器產(chǎn)品是否為電子煙,，需要結(jié)合產(chǎn)品名稱、功效宣稱,、對(duì)消費(fèi)者的誘導(dǎo)和誤導(dǎo)程度,、對(duì)人體的可能傷害、對(duì)煙草專賣制度的沖擊與破壞等因素進(jìn)行綜合判斷

　　● 如果相關(guān)霧化器產(chǎn)品被定性為電子煙,，則應(yīng)當(dāng)將其納入我國電子煙監(jiān)管體系,。電子煙總體上仍然屬于新興事物，實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)很多新情形新問題新挑戰(zhàn),，有關(guān)部門需要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展不斷研究完善,，增強(qiáng)對(duì)電子煙的治理能力和治理水平

　　□　本報(bào)記者 韓丹東

　　“不管是不是電子煙，其外形和電子煙差不多,，吸食的樣子感覺就像在抽電子煙,，作為父母我們堅(jiān)決反對(duì)孩子吸食，但孩子說這是健康產(chǎn)品,，周邊不少同學(xué)都在用,，肯定沒問題?！彼拇ǔ啥嫉睦钆拷諔n心忡忡地對(duì)《法治日報(bào)》記者說,。

　　李女士說的這款產(chǎn)品，名為“××本草中藥霧化器”,。其兒子是在一小程序上購買的這款產(chǎn)品,，來自一位同學(xué)的分享鏈接，鏈接中對(duì)該產(chǎn)品這樣介紹道：入睡難,，睡好更難,；易驚易醒常失神；深吸,，再深吸,，夜夜皆安伴好夢。使用說明稱：將吸嘴放入口中吸氣即可,；最佳口吸方法為連續(xù)吸2至3秒停留5秒左右……

　　“孩子吸食了有沒有好夢我不知道,，反正我是睡不好覺了?！崩钆空f,。

　　線上線下均熱銷

　　有未成年人購買

　　點(diǎn)擊進(jìn)入李女士轉(zhuǎn)發(fā)來的小程序，記者看到,，在產(chǎn)品展示頁面,，商家把所售霧化器分為五個(gè)大類,，分別為：疲憊一掃而空(人參、留蘭香),、咽喉如沐新風(fēng)(甘草,、羅漢果)、鼻感舒暢通透(香茅,、甜橙),、暢飲由我守護(hù)(蒲公英、葡萄)以及睡好不是問題(酸棗仁,、玫瑰花),。

　　在每個(gè)類別里，還有不同口味可以選擇,，比如疲憊一掃而空下,，有老冰棍、西瓜,、綠豆,、薄荷、特飲等五種口味供選擇,。價(jià)格從66元到96元不等,。

　　從圖片展示可以看到，每類產(chǎn)品的造型有少許差異,，根據(jù)口味不同產(chǎn)品顏色也有所區(qū)別,，但總體上外觀和市場上售賣的很多電子煙相似。

　　記者隨即花費(fèi)66元下單了一款橙子味的霧化器,，填好地址付款即下單成功,，沒有年齡限制等提示。到貨后打開包裝看到,，產(chǎn)品比一次性打火機(jī)更修長一些,。嘗試吸食后發(fā)現(xiàn)，煙霧量比較大,，橙子味很濃,，口感和之前記者購買過的果味電子煙差距不大。不過商家承諾：產(chǎn)品不含尼古丁,、焦油,。

　　不僅僅是小程序，記者采訪了解到,，目前在社交平臺(tái)上,，不少博主都發(fā)布了這類產(chǎn)品的宣傳視頻或測評(píng)視頻。博主們將這些本草霧化器、中藥霧化器稱之為“中藥潮玩”或“呼吸養(yǎng)身健康產(chǎn)品”,，宣傳語普遍用上了“0焦油,、0尼古丁,、0危害”等,，有的還宣稱可以輔助戒煙，治療咽喉疼痛,、感冒咳嗽,、慢性咽炎、咯痰等,。

　　“攜帶方便,，不是電子煙，合規(guī)合法,，水果味,！”有博主稱。從鏈接顯示的銷售記錄看,，這類產(chǎn)品目前銷量火爆,。許多視頻下方，都有網(wǎng)友發(fā)布類似“求購買鏈接”的留言,。

　　在產(chǎn)品宣傳視頻中,，記者看到，線下門店也在緊鑼密鼓地開設(shè)中,?！坝械木€下門店開在繁華商圈，人流量大,、銷量很高,，比一些品牌電子煙的銷量都高，購買者不少都是我們電子煙的老客戶,?！币幻麖氖码娮訜熶N售的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，他也注意到了這類霧化器的熱銷,，甚至開始擔(dān)心自己的生意,。

　　值得注意的是，某本草霧化器商家在招商和宣傳售賣中,，都宣稱其有生產(chǎn)霧化器的醫(yī)療器械資質(zhì),。按照產(chǎn)品所示，記者檢索其生產(chǎn)企業(yè)看到,，其確有某項(xiàng)醫(yī)療器械資質(zhì),，但并非針對(duì)生產(chǎn)霧化器。

　　是否屬于電子煙

　　需綜合判斷定性

　　近段時(shí)間以來，有關(guān)部門持續(xù)加大對(duì)“奶茶杯”“可樂罐”等一些非法電子煙的整治,。而悄然走紅的,、商家宣稱不含尼古丁(煙堿)的本草、中藥等霧化器,，是否屬于電子煙乃至非法電子煙呢,？

　　據(jù)廈門大學(xué)煙草法律與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任姜孝賢介紹，“霧化器”是電子煙的重要組件,，但并非專用于電子煙?，F(xiàn)實(shí)中，空氣加濕器,、醫(yī)用霧化器等均為霧化器的應(yīng)用類型,。

　　“在我國，判斷一款電子霧化器產(chǎn)品是否為電子煙,，需要結(jié)合‘產(chǎn)品名稱’‘功效宣稱’‘對(duì)消費(fèi)者的誘導(dǎo)和誤導(dǎo)程度’‘對(duì)人體的可能傷害’‘對(duì)煙草專賣制度的沖擊與破壞’等因素進(jìn)行綜合判斷,，不能一概而論?！苯①t說,。

　　也就是說，霧化器產(chǎn)品若符合以下一種或幾種情形,，則可能被定性為電子煙：產(chǎn)品形狀上與電子煙極為相似,，或宣稱不會(huì)上癮甚至具有“輔助戒煙效果”，對(duì)消費(fèi)者特別是未成年人產(chǎn)生誤導(dǎo),、誘導(dǎo),；產(chǎn)品雖然不含煙堿，但成分依然有害人體健康,；放任該產(chǎn)品在市場上交易,，會(huì)對(duì)煙草專賣制度造成嚴(yán)重破壞，侵害國家稅收利益,，阻礙國家履約控?zé)煿ぷ饔行蜷_展,。

　　他進(jìn)一步分析說，根據(jù)電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),，電子煙被定義為“用于產(chǎn)生氣溶膠供人抽吸等的電子傳送系統(tǒng)”,。該定義符合世界衛(wèi)生組織對(duì)“電子尼古丁傳送系統(tǒng)”的界定。根據(jù)這一定義,，不含煙堿的電子煙也是電子煙,。

　　“事實(shí)上，世界上很多國家都將不含尼古丁的電子霧化器納入電子煙監(jiān)管,，例如意大利,、奧地利、捷克等?！苯①t說,。

　　廣東卓建律師事務(wù)所律師唐文說，根據(jù)《電子煙管理辦法》,，電子煙煙具是指將煙液等通過霧化等方式供人抽吸,、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的裝置,，結(jié)合電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),，可以認(rèn)定,，不含煙堿但可霧化氣溶膠用于抽吸的霧化器裝置設(shè)備屬于電子煙,。

　　姜孝賢認(rèn)為，實(shí)踐中,，煙草專賣管理部門可以委托科研機(jī)構(gòu)對(duì)霧化物的有害性進(jìn)行科學(xué)分析,；委托第三方進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，就產(chǎn)品的誤導(dǎo)性和誘導(dǎo)性進(jìn)行客觀評(píng)估,；舉行聽證會(huì),，聽取相關(guān)群體(特別是未成年人及其家長)的合理訴求等，做好對(duì)特定電子霧化器產(chǎn)品的定性,。

　　“如果特定電子霧化器產(chǎn)品在外觀上與電子煙產(chǎn)品具有明顯區(qū)別,，產(chǎn)品的功效宣稱也不會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)和誘導(dǎo)，最重要的是,，其成分對(duì)人體無害(例如完全是水分),，則不應(yīng)當(dāng)將其定性為電子煙?！苯①t說,。

　　存一定安全隱患

　　需加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管

　　唐文認(rèn)為，上述多重口味的本草,、中藥霧化器,，就是電子煙，應(yīng)當(dāng)納入《電子煙管理辦法》的監(jiān)管范疇,，規(guī)范生產(chǎn)和銷售,，即生產(chǎn)商需取得相應(yīng)資質(zhì)，銷售商取得煙草專賣許可證,，不得在規(guī)定的電子煙交易管理平臺(tái)以外的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行銷售,。

　　“需要注意的是，電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定電子煙僅限煙草口味,，其他例如薄荷,、奶茶、中藥等口味均屬于禁止口味，添加各種霧化物口味的霧化器是非法電子煙,，應(yīng)被禁止售賣,。”唐文說,。

　　在姜孝賢看來,，如果相關(guān)霧化器產(chǎn)品被定性為電子煙，則應(yīng)當(dāng)將其納入我國電子煙監(jiān)管體系,，相關(guān)產(chǎn)品必須符合電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),，如不得“銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙”。

　　“市場上不少霧化器外形與電子煙相似,，可能吸引對(duì)煙草存在較大好奇心的未成年人群體,，而打著無煙堿、水果,、中藥口味的霧化器,，則可能讓家長對(duì)其安全性放松戒備。如果不進(jìn)行有效監(jiān)管,，將對(duì)未成年人身心健康產(chǎn)生不利影響,。”唐文說,，這類霧化器明顯有打擦邊球的嫌疑,，以此來逃避國家對(duì)電子煙的監(jiān)管，而濫用會(huì)導(dǎo)致極大的安全隱患,。

　　唐文直言,，霧化器能夠霧化產(chǎn)生氣溶膠，通過呼吸進(jìn)入人體,，直接關(guān)乎群眾身體健康,，當(dāng)下霧化器市場產(chǎn)品品類繁多，甚至出現(xiàn)諸多打著保健食品噱頭的產(chǎn)品,，應(yīng)該有明確的監(jiān)管規(guī)范約束及引導(dǎo),。

　　“應(yīng)按照《電子煙管理辦法》、電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),、《電子煙警語標(biāo)識(shí)規(guī)定》及《國家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)電子煙監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》等進(jìn)行監(jiān)管,。具體包括對(duì)霧化器生產(chǎn)商的資質(zhì)許可、霧化器及霧化物的銷售行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,，給予電子煙市場進(jìn)行正確,、明確的引導(dǎo)，維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán),，保障消費(fèi)者合法權(quán)益,?！碧莆恼f。

　　姜孝賢說,，盡管我國已經(jīng)建立起以煙草專賣法及其實(shí)施條例為根本,、以《電子煙管理辦法》和電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以多份政策性文件為支撐的“1+2+N”電子煙監(jiān)管制度體系,，但電子煙總體上仍然屬于新興事物,，實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)很多新情形新問題新挑戰(zhàn)，有關(guān)部門需要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展不斷研究完善,。

　　“未成年人保護(hù)法是我國電子煙監(jiān)管的重要法律依據(jù),，其規(guī)定：未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得實(shí)施下列行為：放任、唆使未成年人吸煙(含電子煙,，下同),、飲酒、賭博,、流浪乞討或者欺凌他人,?！苯①t說,，煙草專賣、市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分挖掘這一規(guī)定的規(guī)范意旨,，從更好地維護(hù)未成年人合法權(quán)益入手,，加強(qiáng)對(duì)電子霧化器的監(jiān)測和監(jiān)管工作。

　　姜孝賢說：“煙草專賣局應(yīng)當(dāng)整合各方力量,，打造電子煙共治格局,，不斷增強(qiáng)對(duì)電子煙的治理能力和治理水平，更好地保護(hù)群眾身心健康,，維護(hù)國家煙草專賣制度,。”（法治日報(bào)）

編輯： 責(zé)編： 編審： 監(jiān)制：