關(guān)于《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神 加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定》的說明

(2020年7月10日)

彭清華

受省委常委會(huì)委托,，我就《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,、加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定》起草情況,，向全會(huì)作說明。

一,、全會(huì)主題及主要考慮

省委常委會(huì)決定，這次全會(huì)的主題是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上的重要講話精神,，加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),。準(zhǔn)確把握這一主題，首先要提升政治站位,、增強(qiáng)全局意識(shí),，深刻領(lǐng)會(huì)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大意義,。

從國家層面看，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是黨中央著眼“兩個(gè)大局”,、打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的戰(zhàn)略決策,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)流域,，因時(shí)應(yīng)勢、精準(zhǔn)施策,，謀劃實(shí)施一系列區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略,，有力促進(jìn)了全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前,，世界百年未有之大變局加速演變的特征更趨明顯,，肆虐全球的新冠肺炎疫情使發(fā)展不確定性增加。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境,，迫切需要打造新的對外開放支點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展引擎,，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上,，習(xí)近平總書記深刻指出，要推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ),、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,，形成幾個(gè)能夠帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，是黨中央在新形勢下經(jīng)略西部廣袤腹地,、拓展戰(zhàn)略回旋空間的宏大手筆，是在危機(jī)中育新機(jī),、于變局中開新局的謀勢之舉,，是培育新的戰(zhàn)略支撐、搶占有利戰(zhàn)略位勢的長遠(yuǎn)之策,，有利于我國改革開放從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)縱深推進(jìn),，加快構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對外開放新格局,，支撐和帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展,，更好服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。

從成渝地區(qū)看,，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是深化川渝合作,、促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)同共興的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前,，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式,。成渝地區(qū)既有重慶和成都兩個(gè)人口超千萬的國家中心城市,，又有一批快速成長的大中小城市，是我國西部地區(qū)人口數(shù)量最多,、人才聚集最密,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng),、開放程度最高,、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膬?yōu)勢區(qū)域。自古以來,，川渝兩地山水相連、人文相親,，具有深厚歷史淵源和密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深刻把握了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)變化大勢,，充分順應(yīng)了成渝地區(qū)干部群眾的熱切期盼,，將川渝合作推向了高位實(shí)施、全面深化的新階段,，有利于強(qiáng)化重慶和成都兩個(gè)中心城市的帶動(dòng)作用,，發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，推動(dòng)空間布局整體優(yōu)化,、功能體系整體完善,、發(fā)展能級整體提升，形成雙核驅(qū)動(dòng),、全域共興的協(xié)同發(fā)展新格局,。

從四川發(fā)展看，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,、推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的戰(zhàn)略引領(lǐng),。四川的每一次大發(fā)展都與國家大戰(zhàn)略緊密相關(guān)，從新中國成立之初以成都為樞紐的交通基礎(chǔ)設(shè)施布局,，到上世紀(jì)60年代的三線建設(shè),，再到新世紀(jì)的西部大開發(fā)等，都為四川在不同歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)追趕跨越提供了戰(zhàn)略動(dòng)能,、厚植了發(fā)展優(yōu)勢,。省委十一屆三次全會(huì)部署實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略以來，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出主干帶動(dòng),、多支競發(fā)的良好態(tài)勢,。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為“一干多支”發(fā)展提供了戰(zhàn)略引領(lǐng),，“一干多支”發(fā)展也為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供了重要支撐,。這是四川在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期迎來的新的重大機(jī)遇,，其戰(zhàn)略牽引力、政策推動(dòng)力和發(fā)展支撐力前所未有,，有利于完善基礎(chǔ)設(shè)施新布局,，推動(dòng)一批期盼多年、奠基長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目落地,，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板,、積蓄增長后勁;有利于塑造區(qū)域協(xié)同新格局，讓“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略搭上國家戰(zhàn)略快車,，乘勢借力做優(yōu)做強(qiáng)主干,，帶動(dòng)區(qū)域全面提升、整體跨越;有利于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系,，協(xié)同重慶統(tǒng)籌承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化;有利于培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新優(yōu)勢,，加快集聚創(chuàng)新資源要素、增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力,，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展;有利于形成全面開放新態(tài)勢,，進(jìn)一步深化“四向拓展、全域開放”,，在更大范圍更深層次參與國際競爭合作;有利于邁入綠色發(fā)展新階段,，筑牢長江和黃河上游生態(tài)屏障，走出一條生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的新路子,。

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是全省上下的重大政治任務(wù)和發(fā)展使命,。前期,，省委先后召開一系列會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神,，研究形成我省落實(shí)國家戰(zhàn)略的初步謀劃。同時(shí),，加強(qiáng)向國家有關(guān)部委的匯報(bào)溝通及與重慶市的工作銜接,，堅(jiān)持把能干的事先干起來，將促進(jìn)成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū),、加快成德眉資同城化發(fā)展作為先手棋予以部署推動(dòng),，批準(zhǔn)建設(shè)宜賓三江新區(qū)和成都東部新區(qū)等平臺(tái)載體，支持各市(州),、各部門,、各單位與重慶市開展務(wù)實(shí)合作,，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作強(qiáng)勁開局。前不久,，省委專門舉辦省級領(lǐng)導(dǎo)干部和市廳級主要負(fù)責(zé)同志讀書班,，深入交流省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的課題調(diào)研成果，深度研討成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大問題,，為這次全會(huì)作了充分的思想動(dòng)員和理論準(zhǔn)備,。當(dāng)前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)正處于重點(diǎn)突破,、整體成勢的關(guān)鍵時(shí)期,，省委認(rèn)為，有必要召開一次全會(huì)進(jìn)行再學(xué)習(xí),、再動(dòng)員,、再部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,、凝聚力量，加快推動(dòng)國家戰(zhàn)略在四川落地生根,、開花結(jié)果,。

二、《決定》稿主線及主要內(nèi)容

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上的重要講話,，深刻闡明了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大意義,、總體思路、基本要求和重點(diǎn)任務(wù),，充分體現(xiàn)了把握大勢,、統(tǒng)攬全局的深謀遠(yuǎn)慮和戰(zhàn)略決斷，體現(xiàn)了對成渝地區(qū)的深切關(guān)懷和殷切期望,，為新時(shí)代成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展擘畫了美好藍(lán)圖,、提供了根本遵循。

《決定》稿把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神作為主線貫穿和統(tǒng)攬全篇,，提高政治站位和戰(zhàn)略站位,，牢牢把握正確的政治方向和實(shí)踐指向。一是深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大意義的重要論述,，深入闡釋國家戰(zhàn)略為四川發(fā)展帶來的重大機(jī)遇,，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，進(jìn)一步提升落實(shí)國家重大戰(zhàn)略的自覺性和堅(jiān)定性。二是深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)總體思路的重要論述,，結(jié)合實(shí)際提出我省推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的指導(dǎo)思想,，強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展,，著力強(qiáng)化中心城市帶動(dòng)作用，著力深化市場化改革,、高水平開放,、引領(lǐng)性創(chuàng)新，并圍繞“一極兩中心兩地”目標(biāo)定位明確了功能支撐和主攻方向,。三是深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)基本要求的重要論述,，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以深化川渝合作為引領(lǐng)、以做強(qiáng)成都極核為帶動(dòng),、以擴(kuò)大改革開放為動(dòng)力,、以促進(jìn)全域發(fā)展為取向，指明了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的方法和路徑,。四是深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的重要論述,，強(qiáng)調(diào)聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)整體謀劃,、注重統(tǒng)籌實(shí)施,，布局建設(shè)一批重大平臺(tái)，規(guī)劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目,，謀劃推進(jìn)一批重大改革,，加快把國家戰(zhàn)略勢能轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。全省上下要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上的重要講話精神與深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神結(jié)合起來,，堅(jiān)定用以指導(dǎo)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和治蜀興川新的實(shí)踐,。

在重要工作部署上，《決定》稿注重把握以下幾個(gè)方面：一是注重與正在編制的國家規(guī)劃綱要相銜接,，對目前拿得準(zhǔn)的事項(xiàng)進(jìn)行前瞻部署,，對國家有關(guān)方面正在研究、尚無定論的事項(xiàng)暫不涉及;二是注重從戰(zhàn)略上,、方向上謀篇布局,，除支撐性重大項(xiàng)目和全局性重大事項(xiàng)外，其他具體項(xiàng)目和事項(xiàng)留待后續(xù)制定國家規(guī)劃綱要實(shí)施意見和“十四五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮;三是注重加強(qiáng)與重慶方面協(xié)同,，逐項(xiàng)落實(shí)習(xí)近平總書記明確要求川渝協(xié)同推進(jìn)的重大事項(xiàng),，統(tǒng)籌部署雙方前期商定的合作事項(xiàng)，做到“一盤棋”謀劃,、一體化推進(jìn);四是注重調(diào)動(dòng)各方面積極性,，引導(dǎo)各地、各部門找準(zhǔn)融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略的方位及重點(diǎn),，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界積極參與,。

《決定》稿共4部分、18條。第一部分,，堅(jiān)定以習(xí)近平總書記重要講話精神指引成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，主要包括深刻領(lǐng)會(huì)重大意義、牢牢把握總體思路,、全面貫徹基本要求,、系統(tǒng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)解決戰(zhàn)略實(shí)施的認(rèn)識(shí)和站位問題,。第二部分,，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展加快成勢，主要包括做強(qiáng)成都極核和主干功能,、培育壯大區(qū)域中心城市,、強(qiáng)化重要節(jié)點(diǎn)城市功能協(xié)作、推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，重點(diǎn)解決戰(zhàn)略實(shí)施的區(qū)域布局問題,。第三部分，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力率先突破,，主要包括加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力,、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),、推進(jìn)體制創(chuàng)新、提升對外開放水平,、強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享，重點(diǎn)解決戰(zhàn)略實(shí)施的著力重點(diǎn)問題,。第四部分,，凝聚形成推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的強(qiáng)大合力，主要包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障,、激發(fā)市場主體活力,、調(diào)動(dòng)各方積極參與，重點(diǎn)解決戰(zhàn)略實(shí)施的推進(jìn)力量問題,。

為起草好《決定》稿,，省委成立起草組，在省委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,。起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神,，系統(tǒng)梳理借鑒長三角等區(qū)域省(市)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分吸收省領(lǐng)導(dǎo)和各地,、各部門前期研究成果,，形成了《決定》初稿。6月12日，省委常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行了討論研究,，之后印發(fā)各地,、各部門、各有關(guān)單位廣泛征求意見,。7月1日,，省委專門召開黨外人士座談會(huì)聽取意見建議。經(jīng)梳理分析,，各方面意見建議主要集中在強(qiáng)化市(州)功能定位,、增加項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、深化川渝合作,、加強(qiáng)政策支持及規(guī)范文字表述等方面,。起草組作了認(rèn)真研究，有的直接吸收,，有的綜合采納,，一些工作層面的具體意見建議轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究辦理，有的具體事項(xiàng)擬留待國家規(guī)劃綱要出臺(tái)后在制定實(shí)施意見時(shí)統(tǒng)籌研究處理,。7月6日,，省委常委會(huì)會(huì)議再次對《決定》稿進(jìn)行討論，同意提交這次全會(huì)審議,。

三,、需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)問題

《決定》稿圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，就我省推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出系統(tǒng)謀劃,，提出一系列重大思路,、重大部署、重大舉措,。這里,，就幾個(gè)重點(diǎn)問題作簡要說明。

第一,，關(guān)于把握“一極兩中心兩地”目標(biāo)定位,。在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心,、科技創(chuàng)新中心,、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地,，是黨中央賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的目標(biāo)定位,，標(biāo)定了成渝地區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略方位?！稕Q定》稿強(qiáng)調(diào),，要立足四川實(shí)際,、強(qiáng)化功能支撐，全面落實(shí)這一目標(biāo)定位,。

在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極,，是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的統(tǒng)攬性目標(biāo)。從全國來看,，目前已初步形成北有京津冀,、東有長三角、南有粵港澳的三大增長極,。按照習(xí)近平總書記重要講話精神,，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，目的是在西部形成支撐和帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的新的重要增長極,。這一戰(zhàn)略的實(shí)施,，有助于促進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù),，將使我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更加完善,、發(fā)展更加均衡。在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極,，做大經(jīng)濟(jì)總量是基礎(chǔ),，必須更好承接重大生產(chǎn)力布局，保持合理較快增長速度,，持續(xù)提升在全國經(jīng)濟(jì)格局中的分量;提高發(fā)展質(zhì)量是關(guān)鍵,，必須堅(jiān)持高端引領(lǐng)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和科技創(chuàng)新水平,，率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革,、動(dòng)力變革;服務(wù)戰(zhàn)略全局是要義,，必須主動(dòng)加強(qiáng)與其他區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷增強(qiáng)要素集聚力,、產(chǎn)業(yè)支撐力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力,、開放引領(lǐng)力和民生保障力,，在新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局中更好發(fā)揮支撐帶動(dòng)作用。

建設(shè)“兩中心兩地”,，是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的支撐性定位,。建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心，關(guān)鍵是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)承載和輻射帶動(dòng)功能,，突出新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng),，構(gòu)建高端引領(lǐng)、優(yōu)勢凸顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和功能完備、集群發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系;建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心,，關(guān)鍵是強(qiáng)化創(chuàng)新資源集聚和轉(zhuǎn)化功能,，推動(dòng)形成多元化創(chuàng)新主體、高強(qiáng)度研發(fā)投入,、大規(guī)模知識(shí)轉(zhuǎn)移,、多場景創(chuàng)新應(yīng)用，打造科技創(chuàng)新策源地,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用場和開放創(chuàng)新示范區(qū);建設(shè)改革開放新高地,，關(guān)鍵是強(qiáng)化改革集成和開放門戶功能，著力抓好市場化改革和制度型開放,，打造重大改革先行地和支撐“一帶一路”建設(shè),、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐;建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，關(guān)鍵是強(qiáng)化人口吸納和綜合服務(wù)功能,，充分彰顯天府之國的優(yōu)美生態(tài),、現(xiàn)代氣息、多彩人文和安逸生活,，吸引更多人在川安居樂業(yè),。“兩中心兩地”是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體,，要一體謀劃,、一體部署、一體落實(shí),。

第二,，關(guān)于以“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)?！耙桓啥嘀А弊鳛槭〖墝用娴膮^(qū)域戰(zhàn)略,，與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)在戰(zhàn)略目標(biāo)上高度契合、內(nèi)在要求上高度統(tǒng)一,、發(fā)展路徑上高度一致,，為國家戰(zhàn)略實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了有利條件,?！稕Q定》稿提出，要以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng),，以“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為重要支撐,，強(qiáng)化川渝互動(dòng)、極核帶動(dòng),、干支聯(lián)動(dòng),，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展加快成勢,。

成都既是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主干，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要極核,，在區(qū)域發(fā)展中地位尤為重要,。2019年，成都地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.7萬億元,，占全省的36.5%,、占川渝兩省市的24.2%。但與京津冀,、長三角,、粵港澳等區(qū)域的中心城市相比，與形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的要求相比,，成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力還有較大差距,。要堅(jiān)定不移做強(qiáng)成都極核和主干功能，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬,，加快天府新區(qū),、成都東部新區(qū)和中國西部(成都)科學(xué)城“兩區(qū)一城”建設(shè)，大力推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展,，持續(xù)提升門戶樞紐地位,。這些部署，有利于推動(dòng)成都實(shí)現(xiàn)空間格局之變,、發(fā)展方式之變,、城市能級之變，促進(jìn)與重慶相向發(fā)展,、協(xié)同發(fā)展,，唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”,。

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，不只是做大成都、重慶兩個(gè)中心城市,，還要通過雙核帶動(dòng),，促進(jìn)區(qū)域中心城市競相發(fā)展，帶動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中部崛起,、南翼跨越,、北翼振興，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域“水漲船高”,。與長三角、粵港澳等區(qū)域“眾星拱月”的發(fā)展態(tài)勢相比,，成渝中部和兩翼地區(qū)目前還沒有一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值超過3000億元的城市,，有“月明星稀”之感,。要把培育壯大區(qū)域中心城市作為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略性工程，一方面借勢借力,，深化與成渝雙核的協(xié)作配套,，優(yōu)先承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，共同打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈;另一方面苦練內(nèi)功,，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市在產(chǎn)業(yè)、通道,、資源等方面的優(yōu)勢,，進(jìn)一步擴(kuò)大城市空間供給，提升要素集聚能力,，更好支撐國家戰(zhàn)略實(shí)施,。省委決定，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件相對較好的區(qū)域中心城市統(tǒng)籌規(guī)劃布局一批省級新區(qū),，這是提高區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)和人口承載能力的重大舉措,，要科學(xué)論證、合理布局,，分步驟實(shí)施,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不能一哄而上,、降格以求,，真正把省級新區(qū)建設(shè)成為承擔(dān)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺(tái)。

省內(nèi)其他重要節(jié)點(diǎn)城市各具特色,、各有優(yōu)勢,，在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中都具有不可替代的重要作用。關(guān)鍵是要立足自身定位和比較優(yōu)勢,，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口,，加強(qiáng)與成渝雙核的功能協(xié)作。位于重要交通干線和流域的沿線城市,，要強(qiáng)化通道功能協(xié)作,，協(xié)同發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的軸帶支撐;具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和協(xié)作條件的城市,，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能協(xié)作,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,、創(chuàng)新鏈,、資金鏈和人才鏈五鏈耦合，攜手共建上下成鏈,、左右配套,、優(yōu)勢互補(bǔ),、集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈;生態(tài)功能區(qū)要強(qiáng)化生態(tài)功能協(xié)作，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),，更好維護(hù)國家生態(tài)安全,。

我省有6市17縣(市、區(qū))與重慶市的13個(gè)區(qū)(縣)毗鄰,，具備融合發(fā)展的地利之便,。要把深化川渝毗鄰地區(qū)合作作為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要抓手，支持打造一批合作先行區(qū),、示范區(qū)和協(xié)同區(qū),，主動(dòng)接受重慶經(jīng)濟(jì)輻射。建設(shè)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū),，是習(xí)近平總書記親自部署的重要任務(wù),，要協(xié)同重慶加快建設(shè)步伐，為推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展探索新路,、作出示范,。

第三，關(guān)于抓實(shí)補(bǔ)短板,、打基礎(chǔ),、增動(dòng)力、利長遠(yuǎn)的重點(diǎn)任務(wù),。習(xí)近平總書記部署的推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重點(diǎn)工作,，既立足當(dāng)前補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),，又著眼長遠(yuǎn)打基礎(chǔ),、增動(dòng)力，項(xiàng)項(xiàng)都是關(guān)乎戰(zhàn)略全局的大事要事,，抓住了戰(zhàn)略實(shí)施的要害和關(guān)鍵,。《決定》稿逐一對表,、細(xì)化落實(shí),，形成了我省推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大舉措，必須盯住抓,、抓到底,，盡快取得突破性進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性成效。

交通基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的先行領(lǐng)域,，也是暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)的“動(dòng)脈血管”,。近年來，我省以突破高鐵瓶頸、打造國際航空樞紐和打通出川大通道為重點(diǎn),，大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)現(xiàn)了從“蜀道難”到“蜀道通”的歷史性轉(zhuǎn)變。但要清醒看到,，對內(nèi)各城市間的快速連接不夠、對外通江達(dá)海的大能力貨運(yùn)通道不暢仍然是制約發(fā)展的突出短板,。要深入實(shí)施交通強(qiáng)省戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌鐵路、航空,、公路,、水路規(guī)劃，統(tǒng)籌干線和支線建設(shè),，統(tǒng)籌客運(yùn)和貨運(yùn)發(fā)展,，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。要聚焦“內(nèi)聯(lián)”,，加快推進(jìn)成渝中線高鐵等重大項(xiàng)目建設(shè),，形成成渝兩市之間、成渝兩市至區(qū)域內(nèi)主要城市之間,、成都都市圈內(nèi)的3個(gè)“1小時(shí)交通網(wǎng)”;聚焦“外暢”,，加快成自宜、成達(dá)萬,、成蘭(西寧)及渝西,、渝昆等出川高鐵建設(shè)，打通成都經(jīng)瀘州(宜賓),、百色至北部灣的南向鐵海聯(lián)運(yùn)大通道,，開辟成都經(jīng)達(dá)州至萬州港的東向鐵水聯(lián)運(yùn)新通道，提升以中歐班列(成渝)為帶動(dòng)的西向北向陸路運(yùn)輸大通道,，構(gòu)建陸?；?jì)、東西暢達(dá),、南北貫通的戰(zhàn)略性綜合運(yùn)輸通道格局,。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重中之重,。成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)門類齊全,、基礎(chǔ)實(shí)力雄厚，是全國重要制造業(yè)基地,。要聚力建體系,，以工業(yè)“5+1”、服務(wù)業(yè)“4+6”,、農(nóng)業(yè)“10+ 3”為重點(diǎn),，突出抓好國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),、西部金融中心、巴蜀文化旅游走廊和成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶等建設(shè),，與重慶構(gòu)建大產(chǎn)業(yè),、細(xì)分工的產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局，形成相互依托,、相互借力,、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要聚力育集群,，整合發(fā)展汽車,、智能制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，統(tǒng)籌承接?xùn)|部地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈貫通、開放式互聯(lián),，打造一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群和全國重要的特色產(chǎn)業(yè)基地,。要聚力強(qiáng)主體，推動(dòng)成渝地區(qū)市場雙向全面開放,，促進(jìn)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)共建共享,，以更大力度支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)做大做強(qiáng)、中小企業(yè)專精特新發(fā)展,。

統(tǒng)籌推進(jìn)改革,、開放和創(chuàng)新，能夠發(fā)揮強(qiáng)內(nèi)力,、聚外力,、激活力的“乘數(shù)效應(yīng)”，共同為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)蓄勢賦能,。改革方面,，重點(diǎn)是深化土地、勞動(dòng)力,、資本等要素市場化配置改革,，優(yōu)化國土空間布局，積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離,，創(chuàng)新組織管理,、公共資源配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)作,、利益聯(lián)結(jié),、監(jiān)督考核評價(jià)等體制機(jī)制，打破行政壁壘、共享發(fā)展資源,，提高要素配置整體效率,。開放方面，重點(diǎn)是協(xié)同推動(dòng)開放通道,、開放平臺(tái),、開放環(huán)境等建設(shè)，攜手重慶建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū),，支持四川天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)共同打造內(nèi)陸開放門戶,，共建“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心和對外交往中心，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,。創(chuàng)新方面，重點(diǎn)是優(yōu)化創(chuàng)新能力布局,、營造良好創(chuàng)新生態(tài),，以中國西部(成都)科學(xué)城、中國(綿陽)科技城為主要承載區(qū),，以“一城多園”模式與重慶共建中國西部科學(xué)城,，帶動(dòng)各類發(fā)展平臺(tái)協(xié)同參與，打造輻射帶動(dòng)西部地區(qū)的創(chuàng)新引擎,。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)共建共享,，是建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的重要內(nèi)容。川渝兩地同處長江上游,，山同脈,、水同源，是休戚與共的生態(tài)共同體,。要開展生態(tài)共建,，大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)長江、嘉陵江,、岷江,、涪江、沱江,、渠江等生態(tài)廊道建設(shè),，打造川渝森林城市群，共建生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的生態(tài)文明樣板區(qū);要推進(jìn)環(huán)境共保,，落實(shí)一張負(fù)面清單管兩地,，深化跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，開展協(xié)同立法和聯(lián)合執(zhí)法,，讓兩地人民共享巴山蜀水的秀美風(fēng)光,。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，歸根到底是要讓人民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感幸福感安全感。要從群眾最期盼的事情做起,，把補(bǔ)短板,、提質(zhì)量、促均衡結(jié)合起來,，著力解決就業(yè),、教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、救助等熱點(diǎn)難點(diǎn)民生問題，持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給,，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理,，不斷提高便民利民惠民水平，讓發(fā)展更有溫度,、幸福更有質(zhì)感,。

第四，關(guān)于構(gòu)建多方參與,、共抓落實(shí)的戰(zhàn)略推進(jìn)格局,。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T各行業(yè),、各領(lǐng)域,、各方面共同參與?！稕Q定》稿強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，有效激發(fā)多元社會(huì)主體積極性,，凝聚最廣泛最深厚的建設(shè)力量,。

要建立健全組織體系。橫向,，重點(diǎn)是協(xié)同重慶完善領(lǐng)導(dǎo)體制,、優(yōu)化協(xié)調(diào)方式、做實(shí)工作機(jī)構(gòu),，構(gòu)建決策層,、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級運(yùn)作機(jī)制,，確保雙方議定的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作高效推進(jìn),。縱向,，重點(diǎn)是強(qiáng)化省推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)暨推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌謀劃職能,，建立健全市(州)層面協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,，切實(shí)抓好黨中央和省委各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)。

要統(tǒng)籌用好市場力量,。支持川渝兩地國有企業(yè)開展各類資本和項(xiàng)目合作,，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、公共服務(wù)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮排頭兵作用。支持民營企業(yè)積極參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，面向民營企業(yè)開展項(xiàng)目推介,、銀企對接，使其進(jìn)得來,、穩(wěn)得住,、發(fā)展得好，共享國家戰(zhàn)略實(shí)施紅利,。發(fā)揮財(cái)政金融引領(lǐng)作用,，探索共同設(shè)立政府投資基金，以資本為紐帶,，采取相互參股、入股等市場化方式,，形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié),，引導(dǎo)更多海內(nèi)外資本積極投入。

要持續(xù)用力抓好落實(shí),。完善推進(jìn)機(jī)制,，聚焦?fàn)恳浴⑷中灾卮笫马?xiàng),，按照“清單制+責(zé)任制”的辦法,，及時(shí)轉(zhuǎn)化為具體規(guī)劃、具體政策,、具體工作,、具體項(xiàng)目，高位推動(dòng),、滾動(dòng)實(shí)施,、壓茬推進(jìn)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，堅(jiān)持干實(shí)事,、務(wù)實(shí)功、求實(shí)效,，不簽空協(xié)議,，不玩虛概念,，不搞紙上談兵，杜絕一切形式主義,、官僚主義,。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，把重點(diǎn)任務(wù)和事項(xiàng)納入綜合目標(biāo)考評內(nèi)容,，定期開展督查通報(bào),、跟蹤分析和效果評估，用考核倒逼落實(shí),。

討論修改和審議通過《決定》稿,，是這次全會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。希望大家聚焦落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上的重要講話精神,，聚焦推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重點(diǎn)任務(wù),，深入討論、集思廣益,，共同把《決定》稿審議好,、修改好。

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