今年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（下稱《指導意見》）,，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造列入各級政府工作日程，意味著城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造在全國推開,，其中蘊含著黨中央,、國務(wù)院統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展兩個大局，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為推動我國經(jīng)濟復(fù)蘇與增長“助推器”的深意,。

　　經(jīng)濟發(fā)展到一定水平提出的新命題

　　衣食住行是人們的基本生活需求,。改革開放40多年，我國經(jīng)濟發(fā)展的路徑就是從改變貧窮落后面貌到解決溫飽問題,，再從解決溫飽到初步小康水平,，再到全面建成小康社會，都是從滿足人們衣食住行的基本要求出發(fā)提出的改革發(fā)展目標,。

　　城鄉(xiāng)居民居住條件改善在我國經(jīng)歷了艱苦過程,。進入21世紀,，城鄉(xiāng)居民收入有了較大提高,，城鄉(xiāng)居民住房條件得到很大改善,。但是，仍有一些城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，住房年久失修,，供水供電管道破舊，排污設(shè)施落后,，缺乏適老化設(shè)施和養(yǎng)老醫(yī)療設(shè)施,，缺少幼兒園、居民活動場所等公共設(shè)施,。2020年我國將全面建成小康社會,，居住作為人們生活的基本條件，要求得到改善是情理之中,，改善不僅包括住得舒適,、寬大，而且包括居住質(zhì)量不斷提高,。特別是在人口老齡化日益提高的背景下,，居住條件如何方便老人出行和就近得到養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)，是提高居住質(zhì)量的應(yīng)有之義,。國家已經(jīng)提出“健康中國2020-2035年規(guī)劃”,，按照健康要求改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住質(zhì)量，所包含的內(nèi)容更寬泛,。

　　目標是建立現(xiàn)代社區(qū)居民生活服務(wù)體系

　　《指導意見》指出,，改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，改善居民居住條件,，構(gòu)建共享共治社區(qū)治理體系,，讓人民群眾生活更方便、更舒心,、更美好,。這為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指明了方向。

　　隨著各地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的推進,，老舊小區(qū)改造已不再局限于居家適老化改造和安裝電梯問題,，而變成了系統(tǒng)化改造，提升老舊小區(qū)居民生活質(zhì)量的社會工程,，最終建成現(xiàn)代社區(qū)居民生活服務(wù)體系,。

　　一是建立黨建引領(lǐng)、居委會落實,、社會組織和居民共同參與的“共建共治共享”的社區(qū)組織治理體系,。二是健全社區(qū)居民社會保障服務(wù)體系。社區(qū)社會保障服務(wù)包括社區(qū)養(yǎng)老,、醫(yī)療,、生育服務(wù),，社區(qū)低保服務(wù)、社區(qū)優(yōu)撫服務(wù),、社區(qū)殘疾人服務(wù)等內(nèi)容,。通過城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造將上述社會保障服務(wù)內(nèi)容納入統(tǒng)一規(guī)劃的服務(wù)體系建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮,，統(tǒng)一建設(shè),，提高效率。三是建立社區(qū)教育文化體育公共服務(wù)體系,。在老舊小區(qū)可以利用原來留下來仍可使用的公共資源,，或劃出適當區(qū)域建設(shè)居民文化健身活動場所，豐富社區(qū)居民文化體育生活,。四是建立智能化,、信息化社區(qū)便民生活服務(wù)體系。社區(qū)便民服務(wù)涉及范圍廣,，既有有償服務(wù),，也有無償服務(wù)，必須借助現(xiàn)代信息化,、智能化技術(shù),，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運用智能化電子工具,，為需要幫助的老人,、兒童、殘疾人,、優(yōu)撫對象提供所需的應(yīng)急服務(wù),，同時培養(yǎng)專業(yè)化社區(qū)服務(wù)隊伍，推動社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，為建成現(xiàn)代化社區(qū)居民生活服務(wù)體系做出不懈努力和創(chuàng)新,。五是建立社區(qū)公共安全防控體系。

　　加快經(jīng)濟復(fù)蘇的重要途徑

　　加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，是擴大內(nèi)需,、建立內(nèi)循環(huán)的重要舉措。根據(jù)國務(wù)院匯總,，2020年各地改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個,，按平均每個小區(qū)改造資金投入2500萬元計算，就能實現(xiàn)投資近1萬億元,。據(jù)城鄉(xiāng)住房建設(shè)部估計,，全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造總投資將超過5萬億元。而改造投資具有投資周期短、邊際效益高,、資金周轉(zhuǎn)快,、消費潛力大等特點。老舊小區(qū)改造投資還能帶動建材,、適老適殘設(shè)備、電梯,、水電管線,、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對經(jīng)濟增長的貢獻可想而知,。對構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)具有重要的作用,。

　　加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，也是落實中央提出的“六穩(wěn)六?！敝卮笈e措,。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是對仍然居住在水電氣供應(yīng)管道老舊、缺電梯,、公共服務(wù)缺位的老舊小區(qū)進行全面改造,，變成水電氣供應(yīng)管道通暢、老人和殘疾人適老適殘改造到位,、出行方便,、公共服務(wù)設(shè)施完善、服務(wù)到位的新型社區(qū),，提高居民居住質(zhì)量,，屬于改善民生范疇。同時也是當前“穩(wěn)投資”的重要內(nèi)容,。而老舊小區(qū)改造建設(shè)過程,，就是擴大建筑維修就業(yè)的過程，是當前擴大城鄉(xiāng)就業(yè)的重要渠道,。老舊小區(qū)一旦完工,，社區(qū)服務(wù)水平大大提高，需要大批從事社區(qū)服務(wù)的人員加入,，擴大社區(qū)就業(yè)成為當前和今后“穩(wěn)就業(yè)”不可或缺的途徑,。

　　“兩步走”戰(zhàn)略目標的重要步驟

　　按照黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略目標，在2020-2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,。而城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造就是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化階段的重要內(nèi)容和重要步驟?，F(xiàn)代化是一個“集大成”的過程，表現(xiàn)為心靈,、技巧,，管理妙、環(huán)境好的嚴整多層的集成過程。黨的十九大報告明確提出2020-2050年30年間“兩步走”的戰(zhàn)略目標,。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造雖然與現(xiàn)代化沒有直接聯(lián)系,，但因為提出與實施的時間正好與“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”目標重合，可以說城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造就是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和步驟,。同時,，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的目標就是解決城鎮(zhèn)居民住的現(xiàn)代化問題，也是滿足人們基本生活的現(xiàn)代化需求,，必須按照現(xiàn)代化的要求有序推進,。在推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，要求老舊小區(qū)改造規(guī)劃要采用現(xiàn)代化設(shè)計理念,，要從方便居民現(xiàn)代生活要求入手,，使老舊小區(qū)變成信息化、智能化,、便利化,、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代社區(qū)，使老舊小區(qū)居民有更大的獲得感和幸福感,。

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