覆蓋人群更廣、建設(shè)質(zhì)量更高,、運營管理更規(guī)范

　　公租房，穩(wěn)穩(wěn)實現(xiàn)安居夢（民生視線）

　　在江西省吉安市峽江縣巴邱鎮(zhèn)康怡欣苑廉租房小區(qū),，兩位小朋友在快樂騎行。近年來,，峽江縣加大保障性住房建設(shè)力度,，幫助5000多戶中低收入家庭圓了安居夢。人民視覺

　　有效改善城鎮(zhèn)中低收入困難群眾住房條件,，發(fā)揮社會穩(wěn)定器作用,；逐步擴大保障范圍，成為新型城鎮(zhèn)化助推劑,；切實穩(wěn)定職工隊伍,，成為環(huán)衛(wèi)、公交,、教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)行業(yè)的“定心丸”……5年來，作為我國住房保障體系的重要內(nèi)容,，公租房的建設(shè)發(fā)展讓千萬百姓實現(xiàn)了安居夢,。

　　“補磚頭”與“補人頭”并舉，公租房保障網(wǎng)越織越廣

　　每天在家讀書看報,，累了就下樓在小區(qū)里散散步,、跟鄰居聊聊天，這是78歲的浙江溫州居民周國輝的安逸生活,。在外謀生多年剛回到溫州時,，周國輝沒有住房，生活拮據(jù),。2007年,，周國輝作為低保戶獲得公租房保障資格——每月可以拿到1125元租賃補貼。2017年,，周國輝享受到了實物配租政策,，住進溫州市鹿城區(qū)雙嶼街道甌浦垟公租房小區(qū)，42平方米的一居室整潔干凈,，套型實用,。

　　從領(lǐng)取貨幣補貼到獲得實物保障，周國輝已受益于公租房政策13年,?！澳茏∵M環(huán)境舒適的公租房小區(qū)安享晚年，我打心里感謝國家的好政策,！”他說,。

　　5年來，公租房發(fā)展加速,，獲得公租房保障的人群不斷擴大,。像周國輝這樣的城鎮(zhèn)低保,、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

　　公租房建設(shè)取得積極成效,，得益于政策的不斷完善,。“如果說‘十二五’期間公租房政策的一大亮點是‘并軌’,，那么‘十三五’期間,，公租房發(fā)展的關(guān)鍵詞就是‘并舉’?！?浙江工業(yè)大學(xué)副校長虞曉芬這樣描述公租房政策的演變,。

　　“并軌”指的是2014年公租房與廉租房的并軌運行，統(tǒng)稱為公租房,，這一舉措促進了租賃型保障房統(tǒng)籌建設(shè),、統(tǒng)一分配，使公租房供應(yīng)大幅增加,?！安⑴e”指的是實物保障與租賃補貼并舉。2016年,，為落實中央經(jīng)濟工作會議提出的“實現(xiàn)公租房貨幣化”的要求,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部印發(fā)《關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼工作的指導(dǎo)意見》，要求加快建立實物保障與租賃補貼并舉的公租房保障制度,。

　　虞曉芬分析,，在工業(yè)化和城市化加速時期，住房市場普遍面臨實物供應(yīng)短缺問題,，政府應(yīng)大規(guī)模增加住房實物供應(yīng),，著力“補磚頭”。而當(dāng)大多數(shù)城市住房供應(yīng)趨于充足時,，國家應(yīng)及時推出公租房貨幣補貼制度，指導(dǎo)各地轉(zhuǎn)向“補磚頭”“補人頭”并行,?！柏泿呕a貼這一保障方式的加入，彌補保障房建設(shè)不足的問題,，增加了居民住房的市場選擇,，也能有效盤活市場中的空置房源，培育和發(fā)展住房租賃市場,，促進市場機制的有效運轉(zhuǎn),。”虞曉芬說,。

　　2019年,，為了進一步規(guī)范公租房發(fā)展,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等4部委又共同印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》，明確兩種保障模式的使用原則：對低保,、低收入住房困難家庭和分散供養(yǎng)特困人員,，可以實物配租為主、租賃補貼為輔,；對中等偏下收入住房困難家庭,，可以租賃補貼為主、實物配租為輔,。

　　實物保障與租賃補貼并舉的保障制度,，有力地擴大了公租房的保障范圍。不僅城鎮(zhèn)低保,、低收入住房困難家庭受益,，中等偏下收入家庭住房條件也得到有效改善。截至2020年6月,，3800多萬困難群眾住進公租房,，累計近2200萬困難群眾領(lǐng)取了租賃補貼。截至2019年底,，44萬青年教師,、16萬青年醫(yī)生、10萬環(huán)衛(wèi)工人,、4萬公交司機獲得了精準(zhǔn)保障,；357萬60歲以上老年人、49萬殘疾人,、24萬優(yōu)撫對象,、4萬計劃生育特殊困難家庭等享受了公租房保障。

　　公租房保障網(wǎng)還在不斷織密織廣,。不僅城鎮(zhèn)居民收益,，越來越多的“新市民”也被納入保障范圍。2018年底,，有390多萬新就業(yè)無房職工,、810多萬穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員享受到公租房保障。

　　“下一步,，要對符合條件的環(huán)衛(wèi)工人,、公交司機等重點群體、重點產(chǎn)業(yè)困難職工實施精準(zhǔn)保障,，對符合條件的新就業(yè)無房職工,、外來務(wù)工人員等住房困難群體持續(xù)加大保障力度。同時，切實增加公租房實物供給,，積極推進租賃補貼,，滿足多樣化需求?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負責(zé)人表示,。

　　建設(shè)質(zhì)量更高，分配更精準(zhǔn)公平

　　每一塊正在生產(chǎn)的墻體,、樓板上面都有一個二維碼,，掃碼后可以識別出工程名稱、樓層號,、方量,、重量、生產(chǎn)單位等信息,；外墻板采用“三明治”結(jié)構(gòu),，內(nèi)層是20厘米厚的承重墻體，中間是保溫層,，最外還有6厘米的防火保護層……在北京,，公租房建材可追溯，確保質(zhì)量不低于商品房,。

　　下樓就有快遞收發(fā)終端,、公共會客廳和共享圖書室，出門就有鮮蔬直供點,、24小時便利店和藥店,，周邊配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園,、休閑廣場,、體育設(shè)施……在重慶，公共服務(wù)和文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓公租房社區(qū)配套更完整,。

　　每層樓配備智能洗衣設(shè)備,，通勤可通過移動互聯(lián)網(wǎng)定制包車，出游可通過手機APP預(yù)約共享電動車……在上海,，“互聯(lián)網(wǎng)+”讓公租房社區(qū)居民享受更智慧,、更便利的生活。

　　5年來,，努力建設(shè)布局合理、設(shè)計科學(xué),、質(zhì)量可靠,、配套完善的公租房是各地住房保障工作的重點。

　　“由于直接提供住房保障用地減少了土地出讓金收益，以前,，有的地方選擇城市邊遠地區(qū)集中建設(shè)保障房,，造成交通不便、配套滯后等問題,?！庇輹苑冶硎荆鼛啄曛醒胝ㄟ^加大資金補貼力度,、保障用地指標(biāo)等方式,，建立起中央與地方協(xié)同參與的機制，完善要素保障的政策體系,，有效提升了公租房建設(shè)的質(zhì)量,。

　　多元化籌集資金?！?017年,，全國各級財政共籌集安居工程資金約7842億元，其中中央財政撥款約2488億元,?！庇輹苑艺f，此外,，公租房建設(shè)項目單位等通過銀行貸款,、發(fā)行企業(yè)債券等社會融資方式籌集安居工程資金約21739億元。

　　多渠道籌集房源,。各地通過盤活存量閑置住房,、在商品住房項目中配建公租房等手段拓寬房源。

　　建設(shè)環(huán)節(jié)提質(zhì),，分配環(huán)節(jié)也在增效,。從大廳“面對面”到網(wǎng)上“指尖對指尖”，從“十幾個證明才能辦”至“一證通辦”,，從“串聯(lián)審批”到“并聯(lián)審批”,，“十三五”期間公租房申請更簡便、審批更智能,、分配更公平。

　　一些地方還通過數(shù)字手段實現(xiàn)更精準(zhǔn)的配租,，比如同步完善申請人檔案信息采集,，形成孤寡老人,、有殘疾人家庭,、帶子女家庭等各類電子畫像，為精準(zhǔn)分房提供信息支撐,。

　　“能不能給我分個低樓層的房？”四川省德陽市城北社區(qū)肖尤武老人說,，由于左小腿殘疾，申請公租房后,，他曾經(jīng)委托社區(qū)工作人員向主管部門打招呼?！皼]想到工作人員讓我放一萬個心,，不用打招呼，如今都是一對一精準(zhǔn)配租,。”去年終于住進了公租房的第一層,，肖尤武老人的臉上笑開了花，“新家巴適,！”

　　購買第三方服務(wù)，運營管理更規(guī)范更智能

　　建設(shè),、分配之后，如何完善運營管理是公租房面臨的長期課題,。

　　“以前各地公租房的管理工作，大多由當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T承擔(dān),。”溫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委委員,、二級調(diào)研員葉偉績介紹，公租房運營管理工作包括公租房入住和退出管理,，租金收繳和房屋使用管理、維修養(yǎng)護,，還有對違法違規(guī)行為進行識別,。

　　管理不到位會帶來公租房被侵占、挪用和破壞,，造成公租房資產(chǎn)流失,、價值貶損。而隨著越來越多公租房建成和交付使用,，管理人員不足、管理不規(guī)范等問題開始凸顯,。

　　這一矛盾怎么解,？“相比于建設(shè),，保障房的管理維護是更重的責(zé)任,，從國際趨勢來看，政府通過采購服務(wù),、吸引社會力量參與，更有利于保障房的長期運營,。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉說,。

　　一些地方政府先行先試購買服務(wù)，取得了不錯的效果,。“早在2016年溫州市就率先在里垟利祥錦園公租房小區(qū)通過招投標(biāo)購買運營管理服務(wù),?！比~偉績介紹，專業(yè)化的第三方運營管理實現(xiàn)了單元及入戶門禁系統(tǒng)信息化管理,、高空拋物監(jiān)控管理，讓居民住得更安心,。

　　2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定在浙江,、安徽、山東,、湖北,、廣西,、四川、云南,、陜西等8個省（區(qū)）開展政府購買公租房運營管理服務(wù)試點工作,。去年印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》也明確，要積極實施政府購買公租房運營管理服務(wù),。

　　從試點到推廣，越來越多的數(shù)字化,、智能化技術(shù)手段出現(xiàn)在專業(yè)化規(guī)范化的公租房運營管理中,。

　　一些地區(qū)建立了保障房信息綜合比對機制,。申請家庭的住房狀況和經(jīng)濟狀況可通過房管,、民政、稅務(wù),、公安、交通等多個管理部門和多套數(shù)據(jù)系統(tǒng)的信息綜合比對來進行核查,。依靠信息化核查比對,，申請家庭住房和經(jīng)濟狀況不符合條件的檢出率有了較大幅度提高。還有很多地方的公租房小區(qū)開通人臉識別系統(tǒng),，確保公租房住戶安全,，同時防止轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借,，確保公租房公平善用。

　　“購買公租房運營服務(wù),，體現(xiàn)了公租房發(fā)展從‘政府主體’到‘政府主導(dǎo)’,、從建設(shè)為主到運維為主的轉(zhuǎn)變,?！比~偉績表示,，著眼長遠、完善制度,，今后公租房發(fā)展將更規(guī)范,、更經(jīng)濟,、更宜居,。

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