住房供需矛盾突出租賃市場(chǎng)問(wèn)題頻現(xiàn)

　　大城市住房短板該如何補(bǔ)齊

　　● 房屋設(shè)備損壞沒(méi)人維修,、合適的房源少,、房源信息有誤,、不退或少退押金是租房時(shí)常見(jiàn)的痛點(diǎn)

　　● 住房問(wèn)題在大城市最為突出,，住房租賃市場(chǎng)如今已經(jīng)進(jìn)入以存量房為主的階段,，突出的問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)租售并舉與促進(jìn)租賃市場(chǎng)健康發(fā)展

　　● 租賃市場(chǎng)的規(guī)范和未來(lái)發(fā)展,，既需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的決定性作用,，又需要更好地發(fā)揮政府在居住保障和市場(chǎng)監(jiān)管方面的重要作用,，建構(gòu)多級(jí)多樣,、分類分層、規(guī)范穩(wěn)定的租賃市場(chǎng)供給體系和合法合規(guī)的租賃市場(chǎng)

　　□ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 孫天驕

　　□ 本報(bào)記者 陳 磊

　　“大力發(fā)展租賃住房,，解決好大城市住房突出問(wèn)題,。”在近日召開的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上,，這成為2021年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的8個(gè)重點(diǎn)之一,。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院近日發(fā)布的《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告(2020-2021)》稱,，目前住房租賃市場(chǎng)的問(wèn)題層出不窮，“爆雷”事件頻頻發(fā)生,。

　　在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家看來(lái),，住房租賃市場(chǎng)存在的問(wèn)題背后，根源是租房需求量大而供應(yīng)不足,，這種情況在大城市尤甚,。

　　專家建議，住房租賃市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入以存量房源為主的階段,，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展,，既需要重視保障性租賃住房建設(shè)，也需要盡快出臺(tái)住房租賃條例,，為住房租賃市場(chǎng)提供完善的制度保障,。

　　租房問(wèn)題層出不窮

　　源自供需矛盾突出

　　張先生是安徽人，畢業(yè)后到北京闖蕩,，如今工作剛滿一年,，但他已經(jīng)感受到了在大城市租房的不易。

　　張先生對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),，他在一家中介的App上租了一套三居室其中的一間,，面積不到10平方米，每月租金3000元,，幾乎占到他工資的一半,，“生活毫無(wú)幸福感可言”。

　　畢業(yè)不到一年,，搬了3次家,，這是柳先生的租房經(jīng)歷。柳先生在北京一家事業(yè)單位工作,，通過(guò)一家中介租房,。

　　據(jù)柳先生介紹，簽約時(shí),，中介口頭說(shuō)租金支付方式是押一付三，但在合同里又把第二季度的租金設(shè)置為提前一個(gè)月交納,，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)押二付三的租房合同,。“當(dāng)中介找我要第二個(gè)季度房租時(shí),，我和他們協(xié)商能否將租期縮短到一個(gè)季度,，我以一個(gè)月的押金作為賠償。中介堅(jiān)決不同意,，并且說(shuō)如果我不履行合同就得立即搬離,?！?/p>

　　為了不被克扣押金，柳先生嘗試通過(guò)向法院起訴,、舉報(bào)隔斷違規(guī),、撥打12345熱線請(qǐng)求調(diào)解等方式解決問(wèn)題。最后,，中介公司作出妥協(xié),，稱愿意將租期縮短為一個(gè)季度。

　　“但是,，在最后退費(fèi)的過(guò)程中,，中介公司又變卦了，讓我負(fù)擔(dān)拆除隔斷的費(fèi)用,?！绷壬f(shuō)。

　　不只是租客,，出租房屋的房東也會(huì)遇到困擾,。

　　家住北京的張女士和丈夫都已退休，他們有3套房子,，一套房用來(lái)居住,，另外兩套房子都租了出去。有時(shí)候找不到合適的租客,，他們的房子一空就是大半年,。

　　2020年9月，《2020中國(guó)青年租住生活藍(lán)皮書》發(fā)布,，其中稱,，城市租住生活已成為超2億人的選擇。

　　2020年12月下旬,，58同城,、安居客聯(lián)合發(fā)布的《2020年中國(guó)住房租賃市場(chǎng)總結(jié)報(bào)告》稱，一線城市中,，北京的租房需求量為全國(guó)第一,，其次為上海、深圳,、廣州,。房屋設(shè)備損壞沒(méi)人維修、合適的房源少,、房源信息有誤,、不退或少退押金是租房時(shí)常見(jiàn)的痛點(diǎn)。

　　2020年12月下旬,，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告(2020-2021)》稱,，目前住房租賃市場(chǎng)的問(wèn)題層出不窮,，“爆雷”事件頻頻發(fā)生。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛在提供給《法治日?qǐng)?bào)》記者的報(bào)告文本中稱,，大城市住房供需矛盾依然比較突出,。

　　北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)也提出，住房租賃市場(chǎng)問(wèn)題的存在,，實(shí)際上反映了租房市場(chǎng)上供不應(yīng)求的問(wèn)題,。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)趙秀池告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,，住房問(wèn)題在大城市最為突出,。如今，住房租賃市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入以存量房為主的階段,，突出的問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)租售并舉與促進(jìn)租賃市場(chǎng)健康發(fā)展,。

　　健全完善法規(guī)制度

　　規(guī)范租賃市場(chǎng)秩序

　　“大城市住房突出問(wèn)題”已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家議事日程。

　　2020年12月16日至18日,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議舉行,，其中強(qiáng)調(diào)要解決好大城市住房突出問(wèn)題。

　　具體措施之一是,，要高度重視保障性租賃住房建設(shè),，加快完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利,，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng),。

　　其他措施還包括：降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，整頓租賃市場(chǎng)秩序,，規(guī)范市場(chǎng)行為,，對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控等。

　　2020年12月21日,，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議召開,。會(huì)議提出2021年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的8個(gè)重點(diǎn)之一是，大力發(fā)展租賃住房,，解決好大城市住房突出問(wèn)題,。

　　“加強(qiáng)住房市場(chǎng)體系和住房保障體系建設(shè)，加快補(bǔ)齊租賃住房短板,，解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問(wèn)題,。”會(huì)議稱,。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還要求，加快構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系,。擴(kuò)大保障性租賃住房供給,，做好公租房保障,，在人口凈流入的大城市重點(diǎn)發(fā)展政策性租賃住房,。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng),，加快培育專業(yè)化,、規(guī)?；》孔赓U企業(yè),，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái),。整頓租賃市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為,。

　　值得注意的是,，2020年12月29日,，在北京市“回顧‘十三五’,、展望‘十四五’”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，北京市住建委副主任張國(guó)偉提出,，計(jì)劃于2021年向市場(chǎng)供應(yīng)集租房5000套左右,，重點(diǎn)解決新市民等群體過(guò)渡性居住需求。

　　同一天,，上海市政府常務(wù)會(huì)議原則同意《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范本市住房租賃市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見(jiàn)》,，就整頓規(guī)范上海市住房租賃市場(chǎng)秩序進(jìn)行部署。

　　規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序已然成為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的共識(shí),。

　　對(duì)于住房租賃市場(chǎng),，倪鵬飛給出的建議是：?jiǎn)?dòng)實(shí)施“租售結(jié)合”的“新市民安居工程”,，建立“租售結(jié)合”的住房體系；實(shí)施“322”新市民安居工程,，即挖掘空間潛力,、業(yè)態(tài)潛力和人群潛力這3大潛力，著眼于大都市周邊和城市主城區(qū)內(nèi)兩大空間,，采取購(gòu)買和租賃兩種形式,。

　　在倪鵬飛看來(lái),，解決住房租賃市場(chǎng)問(wèn)題的重點(diǎn)是健全新市民租賃住房體系,，與此同時(shí)，要完善保障性租購(gòu)住房的保障機(jī)制,。

　　華東政法大學(xué)法律學(xué)院副院長(zhǎng)陳越峰在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為,，租賃市場(chǎng)的規(guī)范和未來(lái)發(fā)展，既需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的決定性作用,，又需要更好地發(fā)揮政府在居住保障和市場(chǎng)監(jiān)管方面的重要作用,，建構(gòu)多級(jí)多樣、分類分層,、規(guī)范穩(wěn)定的租賃市場(chǎng)供給體系和合法合規(guī)的租賃市場(chǎng),。

　　陳越峰對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者提出建議：對(duì)于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決的信息不對(duì)稱、保障性居住需求,、權(quán)益保障等問(wèn)題,，可以通過(guò)科學(xué)立法完善規(guī)則、嚴(yán)格執(zhí)法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等舉措加以解決,。

　　在樓建波看來(lái),，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)就《住房租賃條例(征求意見(jiàn)稿)》征求過(guò)公眾意見(jiàn)，“我們一定能通過(guò)法規(guī)制度的完善,，讓租賃市場(chǎng)變得更好”,。

　　租購(gòu)住房同等權(quán)利

　　切實(shí)保障居住權(quán)益

　　在中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，“逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利”被擺上重要的位置,。

　　其中,，“公共服務(wù)”包括戶籍、教育,、社保,、養(yǎng)老、醫(yī)療等多個(gè)方面,。

　　趙秀池認(rèn)為,，買房得到的是產(chǎn)權(quán)，租房得到的是使用權(quán)，二者本身享有的權(quán)益不同,，但如果兩者享有的公共服務(wù)相同,，則會(huì)極大促進(jìn)租賃市場(chǎng)的發(fā)展。

　　2020年12月22日,，江蘇省蘇州市公布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見(jiàn)》，其中提到,，落實(shí)租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策,，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶,，破除隱形門,。

　　實(shí)際上，早在蘇州之前,，江蘇省無(wú)錫市,、山東省濟(jì)南市等數(shù)十座城市已經(jīng)出臺(tái)租房可落戶的相關(guān)規(guī)定。

　　趙秀池表示,，在租購(gòu)并舉的背景下,，“租房即落戶”降低了人口入駐的成本，有利于吸引人才,，是租購(gòu)?fù)瑱?quán)實(shí)現(xiàn)的重要一步,。

　　針對(duì)部分城市推出租房也能落戶政策及其背后的租購(gòu)?fù)瑱?quán)問(wèn)題，陳越峰認(rèn)為,，城市政府購(gòu)房落戶,、人才落戶乃至租房落戶的政策值得肯定。在基本民生層面,，更重要的是采取各種有效措施切實(shí)保障城市實(shí)有人口的居住權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。

　　在樓建波看來(lái),，要實(shí)現(xiàn)租購(gòu)?fù)瑱?quán),，涉及多方面的公共服務(wù)政策，包括戶籍制度,、就醫(yī),、入學(xué)等，其實(shí)是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題,，應(yīng)該把租賃的問(wèn)題簡(jiǎn)單化,，比如更關(guān)鍵的是，能不能把承租人的承租權(quán)好好落實(shí)下來(lái),。

　　在租購(gòu)?fù)瑱?quán)之下,，租賃企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

　　樓建波認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在有兩種租賃企業(yè),，一種是房地產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新做租賃企業(yè),，另一種是通過(guò)改造廢棄廠房等增加供應(yīng)的租賃企業(yè)。

　　樓建波稱,，我們現(xiàn)在有很大一部分從中介轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的租賃企業(yè),，通過(guò)把社會(huì)上的閑散房源收下來(lái)，進(jìn)行裝修后再出租,。對(duì)于這種“二房東式”的租賃方式,，一定要設(shè)置自有資金門檻，這樣才能讓無(wú)序和壟斷問(wèn)題得到解決,?！翱偟膩?lái)說(shuō)，我們要鼓勵(lì)那些真正增加租賃住房供應(yīng)的租賃企業(yè)發(fā)展,，而不是‘二房東式’的租賃企業(yè),。”

　　趙秀池同樣認(rèn)為,，不應(yīng)該鼓勵(lì)通過(guò)收購(gòu)個(gè)人住房賺取差價(jià)的輕資產(chǎn)機(jī)構(gòu)租賃大行其道,，而應(yīng)該鼓勵(lì)個(gè)人房東直接在住房租賃平臺(tái)上發(fā)布房源，減少中介環(huán)節(jié),。

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