記者觀察 | 防控經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)

　　日前，浙江省金華市政府原副秘書長(zhǎng),，多湖中央商務(wù)區(qū)原黨委書記,、管委會(huì)主任陸峰因受賄罪被判處有期徒刑六年六個(gè)月,，并處罰金人民幣50萬(wàn)元，扣押在案的受賄贓款人民幣702萬(wàn)余元予以沒(méi)收,，上繳國(guó)庫(kù),。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期有多名經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部接連落馬：山東煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原工委委員,、管委副主任,、工委組織部部長(zhǎng)李國(guó)友，濱州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)原黨工委書記,、管委會(huì)主任李福友,，湖南郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委原副書記、管委會(huì)原主任靳衛(wèi),，等等,。

　　經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中央商務(wù)區(qū),、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)……這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地為何成為腐敗易發(fā)多發(fā)地,？如何強(qiáng)化監(jiān)督，防控廉政風(fēng)險(xiǎn),？

　　通過(guò)梳理相關(guān)案情可以發(fā)現(xiàn),，經(jīng)開區(qū)腐敗風(fēng)險(xiǎn)從項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)就已存在。多湖中央商務(wù)區(qū)從2013年開始興建,，占地6.78平方公里,，是金華城市東擴(kuò)布局的重要舉措。目前該區(qū)主要承擔(dān)開發(fā)建設(shè)職能,，2020年有亞運(yùn)村等在建項(xiàng)目共計(jì)17個(gè),，完成投資額約26億元。

　　在陸峰擔(dān)任金華市規(guī)劃局局長(zhǎng)期間,，一些落地在多湖中央商務(wù)區(qū)項(xiàng)目的審批規(guī)劃事項(xiàng),，也在其權(quán)力管轄范圍內(nèi)。

　　“規(guī)劃領(lǐng)域的腐敗主要集中在審批和變更兩個(gè)環(huán)節(jié),，在一些硬性指標(biāo)之外,，還存在著權(quán)力自由裁量空間，特別是在開發(fā)項(xiàng)目的合理性審查上,，批復(fù)時(shí)間可長(zhǎng)可短,、某些事項(xiàng)可批可不批，部分領(lǐng)導(dǎo)干部便會(huì)利用手中的審批權(quán)收受賄賂,?！苯鹑A市紀(jì)委監(jiān)委第七審查調(diào)查室副主任胡俊杰告訴記者。

　　據(jù)了解，陸峰曾對(duì)位于多湖中央商務(wù)區(qū)核心地帶的某公司房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃審批事項(xiàng)提供幫助和關(guān)照,。該企業(yè)老板以24%的年利率向陸峰借款付息,，在明知該老板及其公司除銀行貸款外并無(wú)民間融資需求、此舉明顯系向其輸送利益的情況下,，陸峰仍以他人名義分兩筆出借340萬(wàn)元,，以收息方式收受賄賂148萬(wàn)余元。

　　除了項(xiàng)目審批外,，在拆遷過(guò)程中,，從落戶調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估到簽訂征遷補(bǔ)償協(xié)議,、拆除房產(chǎn)等環(huán)節(jié),，都存有權(quán)力尋租空間。

　　2018年,，金華市“三改一拆”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,、多湖中央商務(wù)區(qū)征遷指揮部指揮長(zhǎng)黃炳立因違紀(jì)違法問(wèn)題被查。2016年至2017年間,，黃炳立利用職務(wù)之便,，以直接指派或圍標(biāo)串標(biāo)等形式，幫助調(diào)查公司或拆遷公司拿到項(xiàng)目,，從中獲取分成,。在收受好處后，黃炳立通過(guò)更改測(cè)繪評(píng)估數(shù)據(jù),，使被拆遷企業(yè)獲得更多補(bǔ)償,。

　　2020年4月，喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局原副局長(zhǎng)王金鵬因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查,。

　　據(jù)辦案人員介紹,，王金鵬掌握著開發(fā)區(qū)重大項(xiàng)目審批權(quán)，經(jīng)常左右部門集體決策,，以違規(guī)辦理項(xiàng)目手續(xù)等手段進(jìn)行利益輸送,。此外，王金鵬還涉嫌濫用職權(quán)犯罪,，挪用國(guó)家建設(shè)資金,，伙同他人騙取國(guó)家資金。

　　與一般行政區(qū)相比,，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中央商務(wù)區(qū),、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)主要以開發(fā)建設(shè)為主,，重大項(xiàng)目運(yùn)作密集、資金體量大，與企業(yè),、投資商之間接觸機(jī)會(huì)多,，廉潔風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。

　　此外,，中央商務(wù)區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)享有國(guó)家諸多優(yōu)惠政策，被賦予大量的人,、財(cái),、物權(quán)，部門職能高度集約,，干部一人多崗現(xiàn)象較為普遍,，權(quán)力過(guò)于集中也成為滋生腐敗的一個(gè)原因。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，一些地方的開發(fā)區(qū)為了加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,，講究特事特辦，在征地拆遷,、施工建設(shè)等環(huán)節(jié)上實(shí)行“先建后補(bǔ)手續(xù)”,，為權(quán)力尋租帶來(lái)可乘之機(jī)。

　　不少受訪專家認(rèn)為,，越是經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域,，越應(yīng)成為監(jiān)管重地。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí),，監(jiān)督一定要跟上,，不能放而不管，要通過(guò)不斷加強(qiáng)制度規(guī)范,，壓縮項(xiàng)目建設(shè),、征地拆遷、土地出讓,、規(guī)劃管理等環(huán)節(jié)的灰色空間,。

　　近年來(lái)，江蘇省連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)10多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先后因靠地吃地,、以地謀私問(wèn)題落馬,。針對(duì)這一問(wèn)題，連云港市紀(jì)委監(jiān)委督促開發(fā)區(qū)從體制機(jī)制入手推動(dòng)標(biāo)本兼治,。

　　“我們?cè)诓檗k案件中發(fā)現(xiàn),，土地出讓領(lǐng)域腐敗的根源主要是招商引資把關(guān)不嚴(yán)、用地準(zhǔn)入門檻過(guò)低,，因此重點(diǎn)督促開發(fā)區(qū)黨工委完善招商引資,、土地出讓等制度規(guī)范,。”該市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。例如,，在項(xiàng)目正式簽約前，設(shè)置預(yù)審和會(huì)辦兩個(gè)環(huán)節(jié),，開發(fā)區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委監(jiān)督相關(guān)職能部門是否履行監(jiān)管職責(zé),。

　　喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紀(jì)工委督促開發(fā)區(qū)黨工委規(guī)范工程項(xiàng)目程序，會(huì)商職能部門,，制定工程建設(shè)項(xiàng)目,、政府采購(gòu)項(xiàng)目、招商引資等方面監(jiān)督管理辦法,，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推進(jìn)工程項(xiàng)目等公開公示,，及時(shí)與上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，強(qiáng)化監(jiān)督的協(xié)同性和有效性,。

編輯：吳蘭 責(zé)編： 編審： 監(jiān)制：