云南昆明“環(huán)湖開發(fā)”與湖爭地，大量房產(chǎn)項(xiàng)目侵占滇池保護(hù)區(qū)

　　“草海全被房地產(chǎn)圍住了?！?/p>

　　“長腰山從山頂開發(fā)到山腳,，保護(hù)區(qū)都干進(jìn)去了,！”

　　近日，澎湃新聞(www.thepaper.cn)跟隨中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在云南昆明下沉督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，昆明相關(guān)區(qū)圍繞滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象突出，滇池草海片區(qū)貼著保護(hù)區(qū)紅線開發(fā),，大量房地產(chǎn)項(xiàng)目與湖爭地，環(huán)草海25公里湖濱帶被房地產(chǎn)等項(xiàng)目侵占,；滇池東岸長腰山區(qū)域被房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目蠶食,，部分項(xiàng)目直接侵占滇池保護(hù)區(qū)，擠占滇池生態(tài)空間,。

　　5月6日上午,，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在通報(bào)的新一批督察典型案例中指出了圍繞滇池的房地產(chǎn)開發(fā)問題，直指昆明當(dāng)?shù)攸h委,、政府在滇池保護(hù)治理上“只算眼前賬,、不算長遠(yuǎn)帳，沒有正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,，沒有像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)滇池”,。昆明市遲遲不按《云南省滇池保護(hù)條例》要求編制出臺滇池保護(hù)規(guī)劃，導(dǎo)致滇池保護(hù)長期無“規(guī)”可循,，滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象愈演愈烈,。

　　“草海全被房地產(chǎn)圍住了”

　　4月14日，澎湃新聞記者來到昆明市西山區(qū),，在草海周邊，打著“城市濕地”“濱海商墅”字眼的房地產(chǎn)廣告隨處可見,。在草海5號片區(qū),，寶能集團(tuán)“滇池九璽”地產(chǎn)項(xiàng)目的售樓處距離滇池一級保護(hù)區(qū)不足50米，而寫有“私享萬畝濱海濕地”標(biāo)語的廣告牌則立在了滇池一級保護(hù)區(qū)內(nèi),，已然把保護(hù)區(qū)當(dāng)做了自家的“后花園”,。

　　2008年起,，昆明市實(shí)施“退田退塘退房退人”“還湖還林還濕地”工程?！八耐巳€”本意是為滇池騰出更多生態(tài)空間,，但2015年至今，草海片區(qū)開發(fā)建設(shè)了42個(gè)地塊(占地2463畝)將環(huán)草海25公里湖濱帶侵占,，大量房地產(chǎn)項(xiàng)目與湖爭地,，“寸土必爭”、“寸步不讓”,。

　　西山區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,，“四退三還”工程中，草海5號片區(qū)遷走村民2千多戶,，約五千多人,，而新的開發(fā)項(xiàng)目將使草海5號片區(qū)增加幾萬人口。

　　“當(dāng)年好不容易遷出來的地,，都蓋了房子,。”督察人員在現(xiàn)場指出,，草海連片“貼線開發(fā)”嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)空間,，清水進(jìn)不去，污染負(fù)荷卻在增加,。

　　長腰山變“水泥山”,，房地產(chǎn)開發(fā)侵占滇池保護(hù)區(qū)

　　在滇池南岸，長腰山是滇池山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,，對涵養(yǎng)滇池良好生態(tài)具有十分重要的作用,。但澎湃新聞記者來到長腰山舉目四望，整個(gè)山體蓋滿了密密麻麻的別墅和中高層樓房,。大量擋土墻改變了長腰山的地形地貌,，原有溝渠、小溪被水泥硬化,，林地,、草地、耕地變成了水泥地,，整個(gè)山體被鋼筋水泥包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí),，長腰山變成了“水泥山”，基本喪失了生態(tài)涵養(yǎng)功能,。

　　“長腰山從山頂開發(fā)到山腳,，保護(hù)區(qū)都干進(jìn)去了?！倍讲烊藛T感嘆說,。

　　據(jù)督察發(fā)現(xiàn),，2015年1月以來，昆明諾仕達(dá)企業(yè)(集團(tuán))有限公司(簡稱諾仕達(dá)集團(tuán))在長腰山區(qū)域,，陸續(xù)開建滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)項(xiàng)目,。該項(xiàng)目規(guī)劃占地3426畝，約占長腰山總面積的92%,，規(guī)劃建設(shè)別墅813棟,、多層和中高層樓房294棟，建筑面積225.2萬平方米,。其中,，面向滇池區(qū)域規(guī)劃建設(shè)別墅390棟、多層和中高層樓房25棟,。目前規(guī)劃項(xiàng)目已全部實(shí)施,，長腰山生態(tài)功能已基本喪失。

　　事實(shí)上,，2016年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察時(shí)督察組就曾指出,，諾仕達(dá)集團(tuán)建設(shè)的有關(guān)項(xiàng)目侵占滇池一級保護(hù)區(qū)。但昆明市晉寧區(qū)及諾仕達(dá)集團(tuán)不僅沒有吸取教訓(xùn),，反而變本加厲,，在滇池一級保護(hù)區(qū)毀壞生態(tài)林建設(shè)了一條瀝青道路，并陸續(xù)在滇池二級保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目,，至2018年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”時(shí),，諾仕達(dá)集團(tuán)已在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)建成167棟別墅，占地293畝,，建筑面積10.8萬平方米,。

　　《云南省滇池保護(hù)條例》規(guī)定，滇池一級保護(hù)區(qū)禁止新建,、改建,、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物；二級保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)只能開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游,、文化等建設(shè)項(xiàng)目,，禁止開發(fā)建設(shè)其他房地產(chǎn)項(xiàng)目。

　　2018年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”指出,，《云南省滇池保護(hù)條例》對二級保護(hù)區(qū)內(nèi)允許建設(shè)的生態(tài)旅游,、文化建設(shè)項(xiàng)目界定不明確，導(dǎo)致一些旅游地產(chǎn)項(xiàng)目“打擦邊球”,。2018年11月,，云南省人大常委會修訂《云南省滇池保護(hù)條例》，規(guī)定在滇池二級保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)可以建設(shè)健康養(yǎng)老,、健身休閑等生態(tài)旅游,、文化項(xiàng)目。諾仕達(dá)集團(tuán)“借坡下驢”,，隨即打著健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的幌子,，在滇池二級保護(hù)限制建設(shè)區(qū)內(nèi)又繼續(xù)開工建設(shè)437棟別墅，共計(jì)占地1242畝,，建筑面積40萬平方米,。

　　據(jù)調(diào)查，這些別墅的房屋不動產(chǎn)權(quán)證“權(quán)利性質(zhì)”一欄為“市場化商品房”,，單套網(wǎng)簽備案價(jià)在218萬—2992萬之間,，并非對外宣稱的健康養(yǎng)老項(xiàng)目，實(shí)際是以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之名,，行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí),。

　　滇池保護(hù)長期無“規(guī)”可循

　　除位于滇池二級保護(hù)區(qū)的房產(chǎn)項(xiàng)目外，2017年至2020年間,，諾仕達(dá)集團(tuán)還陸續(xù)在長腰山三級保護(hù)區(qū)建設(shè)209棟別墅,、294棟多層和中高層房地產(chǎn)項(xiàng)目，共計(jì)占地1891畝,，建筑面積174.4萬平方米,，至此，整個(gè)長腰山被開發(fā)殆盡,。

　　據(jù)昆明市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，滇池草海25公里沿岸擬全部開發(fā)，2015年開發(fā)建設(shè)至今,，僅剩兩個(gè)項(xiàng)目尚未開工,，外海包括長腰山在內(nèi)的138公里沿岸已開發(fā)36公里。

　　“環(huán)湖開發(fā)”擠占滇池生態(tài)空間影響的是滇池水環(huán)境和水生態(tài),。昆明市市長劉佳晨坦言,，“滇池流域污染負(fù)荷仍在增加，環(huán)湖開發(fā)的格局尚未得到根本性轉(zhuǎn)變,?！?/p>

　　談及出現(xiàn)上述問題的原因劉佳晨認(rèn)為“少數(shù)干部思想認(rèn)識還不到位，抓滇池保護(hù)治理的積極性不高,，落實(shí)生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的要求主動性不夠?！?/p>

　　督察組則指出,，昆明當(dāng)?shù)攸h委、政府政治站位不高,，在滇池保護(hù)治理上態(tài)度不堅(jiān)決,、行動打折扣,，標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán),，只算小賬,、不算大賬，只算眼前賬,、不算長遠(yuǎn)帳,，沒有正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，沒有像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)滇池,。昆明市遲遲不按《云南省滇池保護(hù)條例》要求編制出臺滇池保護(hù)規(guī)劃,，導(dǎo)致滇池保護(hù)長期無“規(guī)”可循，滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象愈演愈烈,。

　　督察還指出,，云南省相關(guān)職能部門履職不到位，未及時(shí)指出并制止滇池長腰山等區(qū)域的違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題,。

　　刁凡超

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