從2021年全國(guó)財(cái)政收入看，我國(guó)確實(shí)實(shí)現(xiàn)了“十四五”的良好開(kāi)局——全國(guó)一般公共預(yù)算收入20.25萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)10.7%,，與2012年的11.73萬(wàn)億元相比,，接近翻了一番。更關(guān)鍵的是,，這比年初全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算收入多了4800億元,。

今天，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才發(fā)布了2021年我國(guó)全年財(cái)政收支情況,，超20萬(wàn)億元的財(cái)政收入顯示出我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的韌性,。他說(shuō)，2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年,，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐,，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效,，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好,。

老百姓更關(guān)注的是——2021年3月,，財(cái)政部受?chē)?guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大報(bào)告，2021年全國(guó)一般公共預(yù)算收入197650億元,，增長(zhǎng)8.1%,。結(jié)果一年下來(lái)，財(cái)政超收了4800億元,，錢(qián)從哪里來(lái),？錢(qián)將怎么花？

對(duì)此,，許宏才解釋?zhuān)?021年財(cái)政收入增加與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)是相適應(yīng)的,，也是符合預(yù)期的，主要原因是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和價(jià)格上漲,，特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)漲幅較高拉動(dòng),。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年前11個(gè)月,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)38%,。

許宏才說(shuō)，2021年各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策得到有效落實(shí),，在執(zhí)行中還通過(guò)讓企業(yè)提前享受或者對(duì)特定行業(yè)采取緩稅的方式進(jìn)行,。去年財(cái)政增收是在減稅降費(fèi)切實(shí)落實(shí)的情況下完成的，反映了我們經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)確實(shí)是達(dá)到了新的水平。

他想強(qiáng)調(diào)的是,，財(cái)政部門(mén)沒(méi)有通過(guò)增加市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的方式增加收入,。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，出現(xiàn)一定的財(cái)政超收是正?，F(xiàn)象,，去年地方考慮到新冠肺炎疫情等不可控因素，編制預(yù)算收入時(shí)更謹(jǐn)慎穩(wěn)妥,，而且預(yù)算收入只是一個(gè)預(yù)期性目標(biāo)收入,，并非剛性、強(qiáng)制指標(biāo),。關(guān)注超收更應(yīng)把關(guān)注點(diǎn)落在超收資金的使用上,。

他說(shuō)，過(guò)去,，政府超收部分未納入預(yù)算,，脫離了人大監(jiān)督，存在一些地方直接將超收部分花掉的情況,。2015年新預(yù)算法實(shí)施后,，這一現(xiàn)象才杜絕。預(yù)算法規(guī)定,，各級(jí)一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的,，只能用于沖減赤字或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

2021年的超收收入將全部用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,，這筆基金可以用于以后年度預(yù)算收支平衡,，減少收支缺口。許宏才說(shuō),，這會(huì)給今年的預(yù)算安排提供更多的資源和空間,，也為保持今年的支出強(qiáng)度、推動(dòng)財(cái)力下沉提供資金支持,。

有人質(zhì)疑：稅收收入取之于民,，用之于民，既然是超收,，為什么不能直接以消費(fèi)券或是現(xiàn)金等方式還富于民？事實(shí)上,，在一些國(guó)家和地區(qū),，確實(shí)出現(xiàn)過(guò)政府超收后直接將收入返還給老百姓的情況。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬表示,，我國(guó)對(duì)于超收的處理方式有自己的特點(diǎn),。各個(gè)國(guó)家財(cái)政運(yùn)行的邏輯不同、稅制也不一樣，在我國(guó)這種以流轉(zhuǎn)稅為主體的國(guó)家,，納稅人和最終的負(fù)稅人并不完全一致,，不能直接返還給納稅人。

她說(shuō),，各國(guó)出現(xiàn)超收時(shí),，一般都會(huì)考慮增加支出，或增加民生支出,、減輕企業(yè)稅費(fèi),，但方式可能不一樣，“中國(guó)歷來(lái)是非常注重民生支出的”,。再比如減稅降費(fèi),，根據(jù)中央安排，2022年我國(guó)還將實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi),，“如果算賬的話(huà),，減稅降費(fèi)的錢(qián)都將遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于5000億元”。

馮俏彬認(rèn)為,，資金要用出效益,，不是超收后就“撒胡椒面”，寶貴的財(cái)政資金要用到急需的地方,。

許宏才說(shuō),，雖然2021年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)超收，但是與2019年相比,，財(cái)政收入增長(zhǎng)6.4%,，兩年平均增長(zhǎng)3.1%，增幅低于GDP增長(zhǎng),，財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下降,，財(cái)政支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力仍然較大。

目前,，財(cái)政部仍在研究和測(cè)算2022年財(cái)政收入的預(yù)算安排,。許宏才表示，這要結(jié)合經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),，還要考慮很多不確定因素的影響,，特別是要把“實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)在預(yù)算收入中作出安排”。