四川省人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

川辦發(fā)〔2024〕24號(hào)

各市（州）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

為加快推動(dòng)我省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見,。

一,、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署,，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo),、試點(diǎn)先行,、安全發(fā)展原則,，以培育低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低空航線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,，鞏固拓展低空空域管理改革試點(diǎn)成果,，增強(qiáng)低空飛行服務(wù)保障能力，提升通用航空（以下簡(jiǎn)稱通航）制造業(yè)水平,，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,。

到2027年，建成20個(gè)通用機(jī)場(chǎng)和100個(gè)以上垂直起降點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)支線機(jī)場(chǎng)通航全覆蓋,，試點(diǎn)城市低空監(jiān)管、服務(wù),、應(yīng)用一體化信息平臺(tái)建成投用,，低空空域分類劃設(shè)和協(xié)同管理取得突破性進(jìn)展，在通航裝備制造,、低空飛行運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域各培育形成3—5家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),。到2030年，全面建成布局合理,、功能完善,、覆蓋廣泛的飛行起降基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，空域管理和服務(wù)水平更好適應(yīng)飛行活動(dòng)需求,，通航裝備制造能力,、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，形成一批具有全球影響力的品牌產(chǎn)品,。

二,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育壯大低空飛行應(yīng)用市場(chǎng)。

1.開通通航短途運(yùn)輸服務(wù),。率先在省內(nèi)試點(diǎn)城市之間開通常態(tài)化運(yùn)營(yíng)航班,，構(gòu)建全省短途運(yùn)輸航線網(wǎng)絡(luò)，積極探索在高原地區(qū)開展短途運(yùn)輸服務(wù),。推動(dòng)通航短途運(yùn)輸接入公共航空運(yùn)輸銷售系統(tǒng),、離港系統(tǒng)，鼓勵(lì)通航企業(yè),、運(yùn)輸航空公司開通通程航班,。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市探索新型飛行器商業(yè)應(yīng)用模式，發(fā)展商務(wù)出行,、空中擺渡,、私人包機(jī)等新業(yè)態(tài)。

2.發(fā)展無人機(jī)物流配送,。構(gòu)建航空物流“干—支—末”網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)無人機(jī)深度融入末端物流,，探索可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式。支持利用既有機(jī)場(chǎng)開通無人機(jī)貨運(yùn)航線,，開展跨區(qū)域,、中短途無人機(jī)物流，加強(qiáng)與其他交通方式銜接,，實(shí)現(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò)市縣互達(dá),、城鄉(xiāng)兼顧。支持有條件的社區(qū),、商業(yè)圈,、醫(yī)院、露營(yíng)地,、公園等開展無人機(jī)末端配送,。

3.擴(kuò)大低空公共服務(wù)范圍。拓展低空公共服務(wù)在森林草原防滅火,、地質(zhì)災(zāi)害防治,、應(yīng)急搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用,，打造航空應(yīng)急救援基地,，提升快速反應(yīng)能力和應(yīng)急救援、預(yù)警監(jiān)測(cè)服務(wù)水平,。擴(kuò)大低空農(nóng)林作業(yè)應(yīng)用,，基本實(shí)現(xiàn)主要林（牧）區(qū)航空護(hù)林（草），提高農(nóng)業(yè)航空作業(yè)精細(xì)化,、智能化水平,。推廣低空電力作業(yè)、航空探礦,、航拍航測(cè),、人工增雨、氣象探測(cè),、生態(tài)監(jiān)測(cè)等服務(wù),，滿足多樣化作業(yè)服務(wù)需求。擴(kuò)大政府購買低空公共服務(wù)范圍,。

4.拓展低空消費(fèi)市場(chǎng)。推動(dòng)旅游景區(qū)開通低空旅游線路和觀光圈建設(shè),，支持短途運(yùn)輸,、低空旅游融合發(fā)展。支持建設(shè)航空運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)基地和航空飛行營(yíng)地,，舉辦大型航空體育和無人飛行器等賽事活動(dòng),。鼓勵(lì)發(fā)展以低空經(jīng)濟(jì)為主題的新型文化業(yè)態(tài),、文化消費(fèi)模式，支持舉辦航空會(huì)展,、航空論壇,，支持開發(fā)低空文創(chuàng)產(chǎn)品。加大低空文化宣傳力度,，開展大眾科普教育活動(dòng),。加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)各類人才培養(yǎng)引進(jìn)，支持高校相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè),。培育低空飛行消費(fèi)人群,，拓展消費(fèi)市場(chǎng)。

5.培育招引市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體,。支持省內(nèi)骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)深化合作,，開通通航短途運(yùn)輸航線航班。支持試點(diǎn)城市引入國(guó)內(nèi)物流配送龍頭企業(yè),，探索可持續(xù)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式,。培育引進(jìn)一批低空旅游、航空運(yùn)動(dòng),、飛行器租賃等運(yùn)營(yíng)企業(yè),，創(chuàng)新低空消費(fèi)產(chǎn)品。支持成立航空公益運(yùn)營(yíng)企業(yè),，提供森林草原防滅火,、應(yīng)急搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù),、農(nóng)林作業(yè)等公共服務(wù),。鼓勵(lì)無人機(jī)企業(yè)拓展測(cè)試、維修,、培訓(xùn),、運(yùn)輸、應(yīng)急等業(yè)務(wù),。

（二）提升低空空域使用效率,。

6.促進(jìn)低空空域高效使用。推進(jìn)低空空域分類劃設(shè)工作,，進(jìn)一步釋放空域資源,。針對(duì)短途運(yùn)輸、航空體驗(yàn),、跨市無人機(jī)物流,、城市無人機(jī)配送等低空飛行活動(dòng)，探索不同運(yùn)行場(chǎng)景在同一空域飛行機(jī)制,。探索中大型無人駕駛航空器與有人駕駛航空器融合運(yùn)行,，促進(jìn)低空資源高效利用,。

7.建立低空非管制空域服務(wù)模式。支持試點(diǎn)城市根據(jù)不同空域類型及運(yùn)行場(chǎng)景,，建立分級(jí)分類的低空非管制空域服務(wù)模式,。優(yōu)化空域使用管理方式，針對(duì)非管制空域簡(jiǎn)化現(xiàn)行飛行計(jì)劃申報(bào)流程,。加強(qiáng)低空通信導(dǎo)航監(jiān)視,，提高非管制空域的通信導(dǎo)航監(jiān)視水平。

（三）加快低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

8.完善飛行起降基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,。支持加快建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)及各類起降場(chǎng)，完善飛行器起降,、備降,、停放、能源補(bǔ)給等功能,，優(yōu)先支持一批社會(huì)公益性強(qiáng),、建設(shè)成本低的通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。支持在旅游景區(qū),、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、高速公路服務(wù)區(qū)、樞紐場(chǎng)站,、重點(diǎn)林（牧）區(qū)以及自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)建設(shè)直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)和無人機(jī)起降平臺(tái),，支持在商業(yè)區(qū)、公園,、露營(yíng)點(diǎn)、社區(qū)等建設(shè)無人機(jī)物流配送起降平臺(tái),，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與建設(shè),。支持民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)拓展通航服務(wù)功能，提升既有通用機(jī)場(chǎng)的使用效率,。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市將低空基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，新建住宅與商業(yè)樓宇預(yù)留低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間,。

9.加快建設(shè)低空智能信息基礎(chǔ)設(shè)施。探索建立省級(jí)低空空管運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái),。發(fā)揮省低空空域協(xié)同運(yùn)行中心作用,，服務(wù)保障全省低空空域使用,，鼓勵(lì)試點(diǎn)城市健全軍地民協(xié)同管理機(jī)制,，完善飛行服務(wù)保障體系，試行飛行計(jì)劃一網(wǎng)審批,。支持試點(diǎn)城市建設(shè)無人機(jī)低空監(jiān)管,、服務(wù),、應(yīng)用一體化信息平臺(tái)和信息基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)北斗短報(bào)文（RDSS）,、5G,、衛(wèi)星、無人駕駛航空器運(yùn)行識(shí)別等新技術(shù)新裝備在低空領(lǐng)域的應(yīng)用,。增補(bǔ)低空航空氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施,，提升低空氣象服務(wù)能力。有效運(yùn)用無人機(jī)探測(cè)反制系統(tǒng),。推進(jìn)低空飛行障礙物警示標(biāo)識(shí)建設(shè),，構(gòu)建障礙物警示網(wǎng)絡(luò)及障礙物數(shù)據(jù)庫。

（四）推動(dòng)通航制造業(yè)發(fā)展,。

10.提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)民航科技創(chuàng)新示范區(qū)，打造涵蓋空管,、適航,、機(jī)場(chǎng)、航空運(yùn)輸,、新技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域的綜合性研發(fā)平臺(tái),，推進(jìn)人工智能在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用賦能。加快建設(shè)國(guó)家高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心,、省無人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,、全電通航飛行器工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)通信導(dǎo)航,、飛行控制,、航空材料等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展工程化驗(yàn)證和中試熟化,，促進(jìn)新技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化,、新業(yè)態(tài)加快涌現(xiàn)。

11.提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí),。充分發(fā)揮自貢,、彭州民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地作用，推進(jìn)無人駕駛航空運(yùn)行管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、技術(shù)應(yīng)用等方面協(xié)同發(fā)展,。建立健全覆蓋飛行器整機(jī)、機(jī)載系統(tǒng),、零部件,、元器件及材料的全產(chǎn)業(yè)鏈和全生命周期檢驗(yàn)檢測(cè)適航認(rèn)證體系。積極設(shè)立民用航空器適航審定中心或分中心,，成立中大型級(jí)無人機(jī)適航審定檢測(cè)分中心,、發(fā)動(dòng)機(jī)及螺旋槳驗(yàn)證性試驗(yàn)中心、無人駕駛航空器安全檢測(cè)評(píng)價(jià)中心等,。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，推動(dòng)通航制造降本增效，支持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，建強(qiáng)無人機(jī)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,。

12.打造行業(yè)標(biāo)志性產(chǎn)品,。加快發(fā)展低空領(lǐng)域整機(jī)制造,，做強(qiáng)“四川造”無人機(jī)知名品牌,，豐富無人機(jī)產(chǎn)品譜系，補(bǔ)齊輕型運(yùn)動(dòng)型飛機(jī),、特種用途飛行器等產(chǎn)品短板,，加大適合高原飛行的相關(guān)航空器研發(fā)力度，大力發(fā)展電動(dòng)垂直起降飛行器等新產(chǎn)品,，研制面向通用飛機(jī),、工業(yè)級(jí)無人機(jī)的中小推力、新能源發(fā)動(dòng)機(jī),，推進(jìn)通航機(jī)載任務(wù)設(shè)備及地面保障設(shè)備研發(fā),，全力打造具有國(guó)際影響力的本土品牌。

三,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施,。建立省級(jí)協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，有關(guān)部門（單位）按照職能分工,，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和要素保障，重點(diǎn)圍繞空域管理,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全監(jiān)管等方面協(xié)同抓好工作落實(shí),。省委軍民融合辦,、省發(fā)展改革委加強(qiáng)與西部戰(zhàn)區(qū)空軍的溝通銜接,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)。有關(guān)市（州）可參照制定相應(yīng)政策措施,。

（二）開展先行試點(diǎn),。開展低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，在全省范圍內(nèi)挑選發(fā)展基礎(chǔ)較好的3—5個(gè)城市,，聯(lián)合省內(nèi)外重點(diǎn)骨干企業(yè),，圍繞通航短途運(yùn)輸、無人機(jī)物流配送,、低空公共服務(wù),、低空消費(fèi)、低空管理服務(wù)一體化信息平臺(tái)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范,，構(gòu)建新型城市空中交通管理體系,，為全省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行探索,、示范引領(lǐng)。

（三）強(qiáng)化資金支持,。省級(jí)財(cái)政安排2億元資金專項(xiàng)支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)先支持符合條件的項(xiàng)目申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)低空飛行活動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,。省直有關(guān)部門（單位）在本行業(yè)領(lǐng)域加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金支持力度,。

（四）強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)部門（單位、企業(yè)）結(jié)合發(fā)展需求,，積極探索制定低空制造,、低空應(yīng)用,、低空保障等領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展,。

（五）強(qiáng)化安全管理,。堅(jiān)持安全第一原則,，加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域的低空飛行聯(lián)合監(jiān)管,，運(yùn)用數(shù)字化,、信息化技術(shù)提升低空空域?qū)Ш?、通信、監(jiān)視等管理水平,，形成全過程,、可追溯的安全監(jiān)管體系，加大“黑飛”等違法犯罪行為聯(lián)合查處打擊力度,，確?？辗腊踩⒐舶踩惋w行安全,。

四川省人民政府辦公廳

2024年6月3日

（本文有刪減）

（來源：四川省政府網(wǎng) ）

編輯：王林埡 責(zé)編：謝銀川 編審：蒲勇 監(jiān)制：景瑞軍